明太祖朱元璋自胡惟庸案后,废除了历时一千多年的丞相制度,将权力一分为六归于中央六部,同时朱元璋还定下家法,日后倘有奏议复立丞相者,杀无赦。但是,以宰相为主的官僚体系是一个客观的存在,它有着自己的发展运行轨道,客观是来讲是难以取代的。
朱元璋废除相权后,发现自己并不能应付繁杂的政务,到了明成祖时,面对朝政时更是焦头烂额,于是便选了七人入值文渊阁,帮助皇帝处理政务,内阁也就是在这个基础上发展而来。
初期的内阁并没有公开的身份,其成员不过五品衔,被当作是皇帝的顾问和机要秘书。内阁出现后,地位日益重要,皇帝的诏书谕旨,无不出于内阁之手,自成祖后,内阁的品秩不断提高,内阁大学士也开始兼领各部尚书衔,权势日重。
到了明中期后,内阁制度成熟定型,内阁首辅的地位也相当于宰相。朱元璋想尽办法要除掉的相权再次出现,且权力日益增强,并在一定程度上分散了皇权。而内阁对皇权的分散,主要是它的“票拟权”。
明代制度规定,全国各级官员上报皇帝的公文,首先要送到内阁,由内阁先拟旨,然后贴在公文之上交给皇帝审定,一般而言,皇帝都是照准的。后来皇帝的审批权落到了宦官的手里,这样一来,只要是内阁首辅能摆平宦官,双方合作,便能操控大明的一切政务,正是因为这样,才出现了像严嵩、张居正这样的权臣。
到了清代,先后出现了议政王大臣会议、内阁、南书房、军机处等政治中枢机构,尤其是军机处自雍正七年设立后一直到大清灭亡,持续了一百多年的时间,是掌握权力最久的中枢机构。
雍正设立军机处的本意是为解决军需问题,但是后来慢慢取代了内阁成为了权力中心。军机处是一个非正式、不列编、无衙署的部门。也就是说,军机大臣和军机章京都是兼职,这种做法简单来说就是皇帝为了有效控制军机大臣的权力,军机大臣胆敢有异心,也便于随时撤换,军机大臣永远只能充当高级秘书的角色,并不能兴风作浪。
清代最有权势的应该是宗室成员,但自乾隆开始,宗室成员不能入值军机处,目的是为了防止宗室势力抱团结党,从而对皇权构成威胁。而且挑选军机大臣,只需看是否是皇帝的亲信和是否能干,至于资历深浅,则属其次。
在军机处中,满汉官员是相互牵制的,但一般情况下首席军机大臣必须是满人担任,以此来保证满人对军机大臣的控制。我们都知道,雍正对张廷玉可谓宠爱有加,但是在这个问题上依然坚持原则,让鄂尔泰来担任首席军机,张廷玉次之。
就军机大臣而言,其主要职责是协助皇帝处理政务,在皇帝允许的情况下,可以部分参与议政,在任何情况下,军机大臣都要谨守自己的职责,不得有丝毫的逾越。
虽然军机大臣本质上是皇帝的秘书,但是军机大臣由于是各个衙门和地方各级官员的消息汇聚之地,所以军机大臣对政务非常了解,在这种情况下,军机大臣也渐渐有了一些人事任免的建议权,但和明代内阁所不同的是,军机大臣始终不能对皇权构成任何威胁。
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