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刘备是汉景帝之子中山靖王之后，他是皇室宗亲，被人称为刘皇叔，而刘焉是汉景帝之子鲁恭王刘余之后，也是皇室宗亲，而刘焉早东汉末年的时候，当时还是群雄之一，后来刘焉得了益州，在他的治理下，益州在当时东汉末难也成立了一个半对立的局势，从而刘焉也成为了一方军阀割据的实力。在刘焉去世之后，其子刘璋承袭了他的位置，接管益州之后，和刘备决裂，最终刘备取得胜利而得到益州，这也是为刘备建立蜀汉政权，三分天下而得其一奠定了良好的条件。那么刘焉又是如何经营益州的呢?
因为刘焉又皇室宗亲的身份，所以在他早年的时候被任命为郎中，后来又做过冀州刺史、南阳郡太守、太常等。在东汉汉灵帝时期，因为皇室衰败，朝政混乱，在当时的时局和政局都是动荡不安的，那时也可以说是一个乱世之秋，刘焉为了避乱自安，所以就提议说刺史、太守气压百姓，从而导致失去民心， 这个时候朝廷应该派一位一心正直清廉的官去做刺史和太守，这样能够让天下大安，刘焉不仅这样对皇帝建议，还请求让自己去做州牧。
在那时，刘焉本来是想要做交州的州牧，但是他听说益州有天子气息，况且当时益州刺史为官腐败，所以刘焉又请求去益州做益州牧，朝廷接受了刘焉的建议，于是让刘焉做了益州牧，还封他为阳城侯，刘焉去了益州之后，本来是想要抓之前的益州刺史，但是腐败的益州刺史却被黄巾军马相所杀，之后马相更是自称自己为帝，但是又被益州从事贾龙所败，刘焉到后，贾龙就迎接刘焉进入益州。
刘焉上任之后，一方面安抚曾反叛的人，推行宽容的政策，这让自己得到了好名声;另一方面又让督义司马张鲁和别部司马张修攻打汉中，刘焉这样做本来是想要稳固皇位的，发展自己的实力，但是当张鲁和张修攻克汉中之后，张鲁却杀了张修，同时还断了来往的交通之路，从此开始交恶，而刘焉却以道不同不相为谋为理由，断了和朝廷的来往，同时刘焉开始打压豪强，稳固自己的地位和实力，就这样益州在他的治理下， 进入了一个半独立的局势。
后来董卓专权乱政，又自行废立皇帝，这一行为招来了很多人带你痛恨，特别是各地的诸侯，但是在诸侯们讨伐董卓之后，刘焉却没有参加，而是自保益州，再到后来董卓虽然被杀，但是时局是变化莫测的，朝政还是很混乱，在天下大乱时，曾有南阳、三辅一带很多的人进入到益州，而刘焉是来者不拒，就收编了这些人，虽然这些人带来了不少的隐患，但是这些人后来也成为了刘璋接管益州平定益州内乱的重要军力，后来刘焉去世之后，其子刘璋接管益州。
在东汉时期，有著名的外戚和宦官进行专政，那时皇帝重视外戚，从而导致外戚转正，于是只得依靠宦官夺回权利，当皇帝取回自己的权利之后，就开始重用宦官，从而导致宦官专政，之后的皇帝又开始重用外戚，就这样东汉陷入了外戚、宦官专政的局面，如此对于外戚和宦官都是不能重用的，皇帝因为没有实力，就派皇室宗亲、重臣去做州牧，让他们接管地方而有兵力，皇帝希望到时候他们能为自己所用，但是想法是很好，现实很残酷，因为州牧的实力很大， 皇室又弱，这就导致东汉末年群雄割据势力林立，很多也不再收朝廷的控制，而州牧的实力地位在刺史和太守之上，而提出用皇室宗亲、重臣为州牧的就是刘焉，这就是著名的废史立牧，刘焉也是因为益州州牧的身份而成为一方割据势力，但是后来刘璋被刘备打败，故而刘备得了益州
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