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朱元璋以前是平民出身，没有什么学问，但是非常看重教育这一方面，元至正二十五年的时候，国家还没有统一，他就在应天府的集庆路附近的地方，办了历史上第一所公立的重点大学，名字叫做国子学，洪武三年的时候，他又很快的恢复了断了很多年的乡试，洪武十三年的时候，国子学就改名为国子监，在朱棣夺走皇位之后，就将首都从南京迁到了北京，于是，明朝就有了两所公立的重点大学。
国子监是一个广出贤人的地方，按理说，招生的指标是不应该成为销售的商品，随着国家的经济实力下降，国库严重的亏空，而且朝廷很急于弄到钱财，于是就开始乱收费，只要一想到在国子监读书的人，不论成绩多么优秀，也不管家庭是什么出身，只要肯出钱，就给发录取通知书，不过有趣的是，那个朝代收取的赞助费不要现金，只收一些当时短缺的粮食以及马匹等等。
官位到了，自然什么也没了，在那个时候是非常常见的，但是像这样的招生指标，可以说是在国家历史上开了大学的风气，这里的学生，本来就因为出身和入学的方式不同，因此叫法就更为不同，比如举监，贡监，恩生等等，并且，自从招生的招标可以作为买卖之后，叫法又增加了一种，即为例监，这也是通过指标入学对学生专门的称呼。
那个时候的招生新政策出现在1450年，主张这件事的居然是明代宗朱祁钰，一场土木堡政变之后，他就成为了代理皇帝，但是那个时候边境的战事一直没有结束，军费上的开支非常大，上面的收入确是入不敷出，弄到钱就理所当然成为了朱祁钰的眼下最重要的任务，大臣们给他出的主意是让国家多上缴一些粮食，这样才能获得进入国子监读书的机会。
这个任务一出来，就连新上任的朱祁镇在内，几乎所有的皇帝都这样干过，只要国库一缺钱了，或者说粮食短缺，地方闹饥荒，都会采取这种办法，在行将的前一年，朝廷上出现过卖招生指标这种情况，而提出这一建议的，是一个叫陈龙正的人，他的建议得到了崇祯的夸奖。，后来，塌边干脆让陈龙正做了国子监的校长，就像是买官一样，古代的时候几乎都有这种卖入学名额的情况，到了清朝的时候，这种情况就成为了一种制度，但是这种乱收费的现象居然比明朝还要厉害。
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