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郡县制是我国古代地方行政管理制度，在它之前还有“分封制”——将土地分给兄弟子嗣亲信。郡县制是起源于春秋楚武王时期，郡制起源于春秋秦穆公时期，法家人士将两者改革再合二为一，形成世人熟知的郡县制。郡县制是封建时代的中央集权产物，对后世影响深远，现代国家所用的行省制正是脱胎于古时候的郡县制。春秋时期，一些诸侯国就开始设置郡县，不过当时有些县是大于郡的，“千里百县，县有四郡”，“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”。《左传》中记载，楚灭九国而置县，有“九县”之称。秦国长期对外征伐，互有胜败，对征服地采取设县方式管理。商鞅变法后在秦国设31县，设有多少郡就不得而知了。秦灭六国建立大一统王朝后，全面推行郡县制，将全国地域分为36郡(后增至49郡)。《风俗通义》云：秦始皇初置三十六郡以监县也。
从历史的角度看，郡县制的采用和普及是时代所需，正如部落文明经过千百年发成演变成城邦文明，再进化成我们熟知的封建文明。秦国之强盛是一步步完成，不是单靠任何一方面的成功促使的，恰好郡县制是秦国成功的其中一面，令秦国有着一举强国的现象，从西陲小国到并吞天下;秦朝同样采取着郡县制来维持大一统王朝的局面，开两千余年的封建中央显赫。夏商周三代、春秋和战国的历史背景下，秦国和秦朝为何义无反顾、始终如一地选择郡县制?这问题很简单：有利可图。
秦国决意采用郡县制的原因
秦国是西方靠近犬戎的边陲小国，为列国卑贱所不齿，王化和礼制程度较低，国际地位相当于西周初期的楚国，天下卑楚，国际会议上将南方大国的楚国国君位置安排在末尾，与一些不入流的小诸侯守在火堆旁。秦国当时的境况不比楚国好。可是当商鞅变法开始，秦国抓住这一良机成为一条西方巨龙，腾飞九天，遨游四海。秦国采用郡县制的主要原因有三个。
一：商鞅变法致使郡县制成为秦国核心制度。
类似郡县制这样的地方行政制度，并非商鞅首创和首用，从初设县制到商鞅变法确立郡县制，经过秦国十九代国君三百余年的努力经验，不断地总结、实验和尝试。历代秦君君臣都陷入国家危机，只好结合实际情况与先人教训想办法去解决。秦武公十年，伐，冀戎 。初县之。这是秦国第一次设置郡县，在他们之前，离秦国较近的楚国和晋国等大小诸侯国早已开始在边地设置郡县，以备国君和中央快速调遣需要。不过他们并没有全面普及，而是像我们近代中国的经济开发区和经济特区，只采用小部分特殊地区作为试点。秦国跟随着历史大流，采用设郡县的方法统治被征服的地区。
秦孝公十二年，商鞅于秦变法，在秦全国范围内全面推行郡县制，设有明文法度严格规定：集小乡邑聚为县，置令、丞、凡三十一县。郡县制是商鞅变法关于地方行政制度的主要内容，集中乡邑设置郡县统一管理，由中央指派合适的官员任职县令、县丞。从此之后设为定制，皇权不下乡，县下面的乡邑不在国君直接管辖范围内。《传统中华帝国的乡村基础控制》书：皇权不下乡，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。县下面的乡邑由县官指派人员和当地宗族管理。
郡县制之前，商鞅用保甲制度将黔首们组织在一起。令民为什伍，而相收司连坐。这十分利于郡县长官对基层的管理，也提高了国君对民众的影响力。保甲制和郡县制结合在一起，为废井田、开阡陌、制定赋税提供了良好的现实基础。当时各国均有郡县制，但商鞅在他们的基础上进行了创新改良，不似他们的郡县和封国无大区别。秦国在商鞅变法后的郡县制与其他诸侯国有着根本性的不同：郡县长官全由中央国君任免，郡县长官有一定的权力，但也受到一定的限制。秦国因此能够最大限度地将调动国内所有资源，为统一大业添砖加瓦。如此背景下，试问哪位秦君愿意舍弃利国利己的郡县制。
二：周朝分封的造成的惨剧就在眼前。
周朝之前的商朝采用了分封维系国家，不过没有周朝这么的广泛疯狂。周灭商，赏赐功臣,，封诸侯，班次宗彝(古代宗庙祭祀用的酒器)，作《分器》(记录于此书)。周人之所以能够灭商，关键就在他很好的组织了一个反商政治联盟，各诸侯国和周人是合作伙伴的关系。分封制是将这一合伙人制的政治联盟具体深刻化，用以巩固周人的统治。当周王室强盛时期，各诸侯国作为周朝统治基础承担起对周王室的种种义务，这让周朝的疆域一日壮大过一日，统治一日强国一日，但当周王室衰弱，尤其是在周平王东迁后，分封制的弊端越变越大。韩非子记下这一混乱局面：大臣太重，封君太众，上逼主，下虐民。
秦国占领着周人祖地深刻的反省思考这一问题，如何能够避免周朝这样的局面，因为这件事非常重要。秦国北边和西边是肆虐的犬戎部落，南边是巴、蜀两小国和大国楚国，东边是强大的中原霸主晋国和其众小弟。这些都是近在眼前的威胁，不处理好，亡国之威就在眼前。西周的灭亡让秦君看到分封诸侯的不靠谱，所以历代秦君都在想办法摆脱这一困局，对分封制不可避免地持有否定态度，这种想法一直持续到秦始皇帝时期。有了更好解决办法——郡县制，自然会立即采纳起来，与国同休秦君是绝对不会反对的。
三：外部危机和内部危机一年盛过一年。
秦国是搭上西周到东周的周王室的末班车才成为诸侯国的，在这之前它只是个不入流的小部落，若有诸侯国不爽它，将其灭绝分土，也没人会说句公道话。不过，因为秦国所属地区实在偏远荒凉、戎狄窥伺，才没有诸侯国理它。秦国从立国之初，就与犬戎等少数民族连年征战不休，秦穆公之后才“益国十二，开地千里，遂霸西戎”。成为西部霸主的秦国走进晋国视线范围，自然得与日益强盛的晋国发生矛盾冲突，秦人国土河西之地被晋国和后来的魏国步步蚕食。
这些危机是国家生存危机，秦国内部还有国君危机。秦穆公之后，多有“君死臣乱，臣杀君父，更立幼主”的戏码。所以之后的秦献公和秦孝公，不停地想办法加强中央集权和君主专制，不让地方实权和军队大权被其他大臣把握，而是自己强力控制住。郡县制还有一大好处，便是笼络新兴地主阶级和军功阶层，让其成为秦君之手。
秦朝选择郡县制的原因
一：国内局势的需要。
秦始皇统一六国建立中央集权的王朝，建立起一整套从中央到地方、从政治到军事上的制度。而郡县制是配合秦始皇伟大政治制度蓝图的一大关键。中央官僚体系的运行需要郡县制搭配，否则形同虚设。秦国自商鞅变法开始，官僚制就在一步步取代了贵族制，非宗室贵族组成的官僚集团已经大到皇帝都不能忽视的地步。秦国每攻克一城，便立即设置郡县任免长官，其实这是春秋战国大多数诸侯国的共同做法，不过他们的不叫郡县。刚攻占的土地肯定是靠近敌国边境和战事的地区，大多数人不愿意要，因此不好分封出去。并且，哪能一攻占就分封，有这么多功臣分封吗?因此秦国并吞六国的过程中，不断地设置郡县派出长官管理，郡县制由此一步一步壮大，遍及全国。
二：控制六国故地和边远地区的需要。
秦朝设置郡县，以郡统县，先有三十六郡，后为四十九郡，县有一千多个，疆土之辽阔，远非夏商周所能比，各地之文字、语言、货币、风俗等尽有不同。秦朝必须采取有效的措施影响同化他们，由中央和皇帝直辖的郡县去办此事是最好不过的。郡县制下面还有保甲制和连坐法，更是将六国故民紧紧地控制住。无论是边远地区还是六国故地，人心不服是肯定，若是不用强而有力的中央行政机构去控制，那统一和没统一有什么区别。更有甚者，当地民众贵族将仇恨的种子带给分封的诸侯，让其日后反叛。郡县长官就不能了，他们依附秦朝中央，相互之间监视制约。防御少数民族的侵扰也是有奇效的，《史记-匈奴列传》：悉收河南地，因河为塞，筑四十四城临河，徙戍以充之，头曼不胜秦，北徙。
秦始皇帝一生经历过的叛乱不少，因此对王室臣公有莫大的猜忌和怀疑，认为他们拥有自己的封地后会危害国家(事实上的确如此)。专制主义中央集权国家，秦始皇不允许有独立的封地势力存在，秦始皇本人有莫大的权力欲望，不想分权他人。郡县制的推行，恰好是大大加强了君主专制，满足了秦始皇的私欲。还有一点，就是李斯等从上至下的法家官吏认可郡县制，让其推行全国没有很大的阻力。
郡县制的成功与失败
郡县制的成功在顺兴了历史潮流，维护了代表先进生产力的新兴军功和地主阶级的利益，为国家整合一切能使用的力量，促进生产力的发展和国家的强盛，大大巩固和稳定了秦朝中央集权统治。郡县制的失败在一旦中央政权对地方行政机构失去统治，那么他们就将分裂成一个个的割据势力;或者说中央一旦出事出现乱象，整个国家将面临大面积的崩溃。秦朝的灭亡就在于此。整体而言，郡县制是利大于弊的，秦朝的灭亡与郡县制有所关系，但不是必然和直接的关系，关键还是在秦始皇和秦二世的暴政。当时的郡县制是最为先进的政治制度，构建了两千多年中央集权封建王朝地方政治行政体系的基本框架。
总结
秦国所有官方文书和地方文献记载，只有叛变的诸侯，没有叛变的郡县。这不是孤证，西汉王朝亦是如此，郡国并行制的国策下，大汉疆域上诸侯国和郡国数量各半，但有叛变的诸侯却没有叛变的郡县。分封的弊端刘邦张良等人明白，但由于刘邦代表的统治阶层出身实在是太卑微了，不过是秦朝黔首，权威不够深入人心，方采取折中的“郡国并行制”。总而言之，郡县制是秦国和秦朝历代君臣共同选择，秦朝的崩溃只是统治者的缘故，并非郡县制之错。
参考文献：《史记》《秦代郡县制及其历史地位》《秦汉史》《浅析郡县制的渊源》
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