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雍正皇帝在位十三年，以政治严苛著称，尤其是在追查亏空，惩办贪官污吏方面铁腕无情。然而，雍正帝再怎么英明神武，在面对几乎坍塌式的腐败的面前，也是徒呼奈何。后世都说他是反贪最彻底的皇帝，实际上也不尽然。这一点，从清查国库亏空上便能知晓。
康熙晚年岁入情况以及国库管理
国库，是指户部银库，乾隆《大清会典》记载：“凡库藏之隶于部者有三。一曰银库，直省田赋及关市盐茶诸税，岁输至京者，咸入焉。”
银库，是朝廷的重中之重，它的状况如何，关系着王朝的兴衰存亡。按制度，每年各省解运的地丁赋税，多达一二千万两。据康熙《大清会典》记载，康熙二十四年(1685)，直隶、山东、山西、奉天、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、四川、广东、广西、贵州，共起运赋银2193万两，这些全部解送户部银库。至于上百万两的各关税银，几十万包括当铺税在内的杂税银，大部分也解至户部银库。
文武百官，九品以上者，二万余官员的俸薪，帝后皇子的享用，八十万余名八旗、绿营士卒的食银，上千位王公子孙的岁禄，岁修河工的三百万余两的经费，几十万吏役的工食银，征战之费，等等，每年三千余万两的开支，主要也是靠户部银库的银子。
银库既然是重中之重，按说也应是防范最好、最安全之地，库银是不应遗失、盗窃、侵占之事。的确，清代的户部银库有一套严格的管理制度，户部尚书、侍郎时刻关注着银库的动向。
雍正即位后，还专门委任自己最亲信、最倚重的弟弟怡亲王允祥管理户部三库(银库、缎匹库、颜料库)。这个管理户部三库大臣的官衔，是极其崇高的，在该大臣所有官衔爵位之上排列第一。比如，允祥在奏述国库情形时，其奏折写道：“总督户部三库和硕怡亲王允祥谨奏为请旨事。”
银库有专门的主管人员，一个郎中，二个员外郎，一个司库，两位大使以及笔帖式和库使，下辖库丁若干，防范非常严密。银库有细密的管理规定：“凡直省赋税，输部者，岁有常数，核数无缺，乃移银库。如启椟验封，有作弊及数不实者，论罪。“
再则，解银交于银库，是用户部制定的秤来量银子的，成色不足，不收，数有多少，几两几钱，不以解送单位秤银的数量为依据，而以银库之秤秤量为准，所以可以保证存库之银的数量绝对正确，收1000两，就是1000两，将来发出去，也用部定之秤，由银库人员称量。
何况，户部银库是最高的收银单位，地方解交赋银，除正数不得减少外，减一两一钱都不行，而且还要给银库交余平银，一般是解10000两交120两，一年如果收2000万两，就可收20余万两。而户部银库奉旨发放官俸兵饷及各种费用时，能如数实发，就是万幸了，根本不需另外再加发银子。
如此估算一下，户部银库一年征收余平银几十万两，日结月累也是个巨大的数字。就从康熙二十年平定三藩之乱开始算起，41年里，户部银库收进的余平银，就高达1000万余两。
这样一来，既防范严密，应无遗失、被盗、侵占的可能，又可收进数量可观的余平银，那么户部银库的存库数量，应该不会减少，而会增加吧。怪不得康熙有一次谕称，户部银库盘量之后，多出二十几万两银子。
那么，雍正即位后户部为何就有亏空且数目巨大?
户部银库额存银，实际情形却与我们的分析大相径庭，银库的存银，不仅没有增加，反而减少，户部档册所载存银的数量减少了很多。总督户部三库的允祥，于雍正二年(1724)四月特上专折，奏述盘点银库情形说：
“窃思国家钱粮，关系重大，满汉官员俸禄、兵丁钱粮，一应支取各项银两，俱系库内给发，且一年所进钱粮有数，而所出无穷……查得六十一年奏销册内，实得银二千七百十一万九千二百八十六两七钱五分，内亏空银二百五十九万二千九百五十两六钱三分一厘。自何年亏空，亦难得知。然此俱系国家正项钱粮，关系甚重。自康熙三十一年来，原任户部堂官库员，公议数次，将伊等在任年分，分别多寡，着落赔补，原任侍郎张世爵等共十员应赔银十二万五千两，再限内认赔银子十二万五千两，仍亏空银二百二十七万七千八百七两。”
怡亲王在这道奏折中，还提出了亏空四十五年的库银，由户部相关人员在十五年内赔补。怡亲王所奏，表明了四个问题：
第一，亏空银两数目巨大。康熙六十一年奏销册载明的库银时2711万余两，可经过允祥的逐一盘点后，发现实际存银只有2452万两，亏空银259万余两。这个数字说明一是亏空的数字相当的高，接近10%，二是亏空之数本可以发挥重大作用。例如，用于免田赋，宣扬天子的皇恩浩荡，可以免掉直隶省民田一年的赋税银240万两。
第二，银库的管理混乱。银库中的存银，放置是有规定的，不是随便乱放，若干银锭装一箱，一箱一箱地装好，每箱上标明银数，同样多的银子之箱放在一起。亏缺之银，既然高达十分之一，那么，不要说一箱一箱地开箱盘点，只要用眼睛看一看，就能看出异常。由此可见，管库之尚书、侍郎之昏庸，简直是无以复加。
第三，亏空之因不明，难以根除亏缺。银子没有长翅膀，不会飞出银库，必然是有人搬出银库。谁在搬，是库丁偷盗，是管库郎中、员外郎等官员监守自盗，是户部堂官侵蚀，还是权势赫赫之王爷、大学士借口借贷久用不还，等等。
简而言之，库银是怎么丢的，何时少的，谁干的，主谋、从犯，失察之官，总该有个答案吧。然而精明过人、认真勤奋的允祥，查了很久，最后奏称“自何年亏空，亦难得知”。这完全就是一本糊涂账，原因既未查明，防范之策也就无从谈起。
第四，无罪结案，贪官法外。银库亏空二百多万两，涉案人员之广，堪称是第一大案。若是按律严惩，几十年来相继担任户部尚书、侍郎、郎中、员外郎等上百位堂官司官，将会有很多人被革职问斩，家产籍没，妻儿为奴，这将会给新君继位带来不小的隐患。因此，允祥奏请无罪结案，既不处罚任何官吏，又要他们分赔欠款。
向来眼里揉不得沙子的雍正，对待此案又是什么态度呢?
雍正帝看到允祥的奏折后，于雍正二年十一月十三日谕告内阁、九卿、翰詹科道等官：
“历年户部库帑亏空数百万两，朕在藩邸，知之甚悉，此乃国家经费所关，甚为重大，故朕特令怡亲王管理清查……后经怡亲王查出实在亏空二百五十余万两，深以追补为难，请以户部所有杂费，逐年代完，约计十年，可以清楚，此怡亲王欲善为归结之意。朕思历年经手，俱又堂司官员，当时任意侵渔，此时置之不问，令其脱然事外，国法安在，令伊查明经手官员，量力派令完补。其一百五十万两，作速追完，其余一百万余两，照怡亲王所请，在户部逐年弥补。”
从雍正的这道谕旨中可以看出，雍正帝已经有了很大的让步，他不同意允祥将全部亏空逐渐弥补，而是要求将其中的一百五十万两按数赔补。他要求历任户部尚书、侍郎及银库的郎中、员外郎、大使等官赔补的同时，却又免除了他们的侵蚀之罪，不革职、不降级、不调用，这对他们说，已经是手下留情，皇恩浩荡了。
然而，这些官员爱财如命，宁肯遭受皇上斥责和问罪的危险，就是耍赖不交。最后雍正帝于八年二月二十日下谕，对一切应追未完的官员，“一体施恩，悉行免追。将所有余平饭钱，代为完结”。此谕一下，皆大欢喜，一群贪官就这样逃过了法网。
事实上，比户部银库更严峻的，还有各省的藩库的亏空，这个数字更巨大，就以直隶八府而言，据时任直隶巡抚李维均的奏报，就高达41万余两，其他省份也是无一不亏空，数目高达上千万两。
雍正帝被后人称为“抄家皇帝”，其实他所惩办的官员只不过是其中的极少数，追回亏空也不足五分之一。不是雍正帝没有决心，也不是不够铁腕，只是自康熙年间以来，日结月累，涉及的官员众多，根本无从查起。
户部银库以及各省藩库的亏空根源在于体制的不健全，确切地说是各省起运的钱粮太多，存留太少，而本质上还是官吏腐败，中饱私囊所致。雍正帝深知这一弊病，所以推行新政，实行耗羡归公和养廉银制度，尽管这从一定程度上缓解了亏空，但没有从根本上解决问题。
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