满清王朝内务府的组建，将太监被牢牢束缚在内廷， 使其成为真正意义上的家奴。这就是满清王朝没有出现“太监当朝”的主要原因所在。
满清王朝统治历时276年。顺治时期，清军进入北京城后，开始组建内务府。顺治五年被取缔，康熙十六年再次组建，虽然经历波折，但却伴随了满清王朝大半岁月。
在此期间，内务府对于宦官的管理，发挥了巨大的作用。自再次内务府建立后，宫中管理太监的机构，就从原来的“十三衙门”，改为“敬事房”，成为了内务府辖内的一个管理机构，主管太监内部事物，人事、政治、财政、司法、管理等权限全部被内务府包揽。太太监被牢牢束缚在内廷， 成为真正意义上的家奴。
那么，内务府是如何管理运营以及管理太监呢?
1、严格的招聘制度
在清朝，为了维护皇宫大内的安全，对于太监的选用，要求极其严格。对于太监的招聘，也极其关注。清朝时，太监的招聘制度为投充招募制度。起初由礼部主持太监招聘的报名统计工作，并在礼部进行“初试”，待合格后，将名单转交内务府，再由内务府大臣进行“复试”，所有条件符合者被任用，不符合者淘汰。
这个制度在运行了一段时间之后，逐渐发现，内部流程比较繁琐，而且存在营私舞弊问题。到乾隆时，鉴于诸多问题，就重新梳理了太监招聘规则，将原本为礼部、内务府共同完成招聘任务的工作，全部划归内务府管理。从此，太监的人事招聘权全部集中到了内务府大臣手中，斩断了太监对外的沟通渠道。
但这也并不意味着，主管人事招聘的内务府大臣，可以率性而为;其内部也存在着诸多的规章限制。
首先，所有新进招录的太监，内务府大臣“必当两三人同留心眼看”;
其次，太监招聘还存在年龄、贯籍等硬性条件。 皇宫大内之中，非京畿直隶人不要，年龄超十六岁不要;其他省份或者年龄超过十六岁的，其中优秀者拨给亲王郡王府使用。
最后，在录用之前，还要对太监进行详细的背景调查，如家庭情况、品行、经历等，并必须持有地方官员的“印结”，类似于推荐信。
而一旦发现不符合者，无论何种情况，均不得录用;待正式任职后，由内务府大臣分派工作，十六岁以上者安排至亲王郡王府使用，十六岁以下者留皇宫使用。
嘉庆十七年后，内务府大臣为维持皇宫内部太监素质及质量，将年迈力衰的太监，转交亲王郡王府使用，挑选年轻者补充。
在诸多工作安排过程中，内务府大臣还严密稽查招收太监过程中的勒索舞弊行为，这避免了太监首领勒索之事的发生。
这种制度的改善，一度提高了民间太监应聘者的积极性，内务府大臣在其中起到了很大的推动作用，而除了太监招聘之外，内务府大臣还有更重要的任务--太监的日常管理。
2、严格的内部日常管理
清朝统治者，吸取了明朝时期宦官篡权的经验，对太监问题尤为忌讳。在清初建立内务府的目的之一，便将“严禁太监干政”的隐患关进‘牢笼’中;所以制定了严格的制度要求，如不准太监干政、 与朝臣勾结、不准违规越礼、纵容家人生事、不准私藏军器等均属于内务府监管内容。
内务府日常的工作便是宣导、监督管理相关的条例，如发现存在违法规定的行为，便会严格处理。比如，在乾隆时期，时任内务府大臣的和珅，在一次进宫面圣地时，听到一名太监直呼当朝大员梁国治的名字。于是，勃然大怒，对那名太监训斥道：“梁为朝廷辅臣， 汝辈安可轻之?” 最终将这名太监打了几十大板，并 勒令其向梁国治叩头认罪。
再比如，光绪年间，内务府大臣福锟，听说首领太监贺进喜辱骂了内阁学士溥顾，于是立即安排人，将贺进喜抓起来，并不顾贺 “向我徒弟辱骂” 的辩解，最后，被“ 杖一百枷号一个月， 分拨下贱处当差”。
由此，我们可以想象，在清朝时期，内务府大臣对太监管教非常严格。直呼官员的名字都被视为不敬，这在之前历代王朝，是少见的。而如果结交朝臣，其下场会更惨。
比如，在道光时期，升平署太监苑长清，因故逃匿到了惇亲王府，内务府大臣穆彰阿、禧恩等人，在查获后，立即将其抓获归案。而惇亲王因存在包庇嫌疑，第一时间便被罢免一切差使。
随后在审理苑长清的过程中，确认惇亲王私留太监、藏匿逃犯等罪名，被内务府大臣状告到了道光处。最终道光帝看在其母亲的份上，从轻发落，将其从亲王降为郡王。
在面对太监勾结朝臣方面，满清王朝真正做到了“王子犯法与庶民同罪”，内务府在其中充当了重要的角色。
在清初之际，内务府成为了帝王与太监之间的桥梁，剥夺了人事招聘及管理权限，这从根本上断绝了太监“狐假虎威”的优势，同时也断绝了派系的产生。自此，太监成为了被关进牢笼的“怪兽”，再无干预朝政的机会。
最后浅谈三点：
1、内务府的成立，对于抑制宦官势力，是具有绝对积极意义的，这一点是肯定的。但另一方面也得益于清朝内务府大臣的绝对作用。反观清朝内务府大臣，几乎全部都是位高权重的满洲王公大臣，这对宦官有着极大的震慑作用。这是内务府能够管控好宦官势力重要的原因所在。
2、在清朝之前，太监很多时候，都成为了皇帝的代言人，这给予了他们极大的便利。而反观清朝，帝王在太监与内务府之间，坚定地站在了内务府一边，太监成为了内务府的附属品。这种制度决定了满清可能出权臣而不能出宦官专政的情形。
3、内务府的高度集权，是其对太监有效管理的根本原因。 内务府大臣综理宫廷事务及上三旗包衣政令， “凡职员选除、 财用出入、 宴飨、 祭祀、 膳馐、 服御、 赏赉、 赐予、 刑罚工作、 教习训导等事皆综核焉。 ”他们事无巨细， 无所不管， 太监的职掌几乎被削减殆尽。 无论在政治、司法、财政等方面，权利被内务府全权掌控，这几乎是剥夺了太监专权所依靠的所有资本，剩下的只有一个“人”，所以在清朝，太监被剥夺“权力光环”之后，成为了一个真正意义上的“服务员”、奴才或者说是家奴。
4、在清朝，也并不是没有出现“宦官专权”的迹象，虽然长时间内，都受到了内务府的管控，但在清末时期， 内务府大臣对太监的约束也开始松动。 以李莲英、 张兰德为代表的宦官势力，相继崛起，不仅突破了乾隆时期定下的“官不过四品”的限制，甚至开始干预朝政。内务府失去了管理地位，只不过此时的满清王朝已经走到末路，如果还能坚持几十年的话，结果也未可知。
5、再好的制度，最关键的还在于最高领导者的决心，还在乎于执行力;一旦二者缺失，一切都将是无根之木。
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