慕尼黑协定

　　捷克斯洛伐克位于欧洲中心，不但战略地位十分重要，而且军事工业发达，矿产资源丰富。德国对它早就垂涎三尺。

　　捷克境内有300万日耳曼人，大多居住在苏台德区。1938年4月，以汉伦为首领的苏台德日耳曼人党举行代表大会，提出把苏台德区从捷克分裂出去的“自治”纲领。希特勒以此为由，在德捷边境集结兵力，以战争相威胁，酿成所谓“ 五月危机”。

　　英、法政府决意把苏台德区“赠送”给希特勒，推动德国东进反苏。两国经过磋商后分别表示，它们不会为捷克斯洛伐克而战。

　　英、法的纵容使希特勒更加强硬。德国制订了进攻捷克的“绿色方案”，预定9月16日下动员令，10月1日进军。9月15日，年近70的英国首相张伯伦生平第一次坐飞机，匆匆飞往德国。经过3小时的会谈，他只从希特勒那里得到一项“保证”，即在几天内两人再次会晤之前，德国不采取任何军事行动。

　　英、法两国经过紧急磋商，决定满足希特勒的要求，压捷克割让苏台德区给德国。9月22日，张伯伦再次飞往德国，在戈德斯堡与希特勒会谈。不料希特勒并不买帐，又提出将捷境内其他操德语的地区统统划归德国，并对归并领土实行军事占领，限定10月1日以前解决问题。紧接着，希特勒宣布从9月28日起实行德军总动员，命令部队在9月30日以前作好战争准备。

　　英、法政府被希特勒的战争叫嚣吓破了胆。9月29日，张伯伦在半个月内第三次飞往德国，同达拉第、希特勒、墨索里尼一起，在慕尼黑举行英、法、德、意四国首脑会议。会议从29日12时45分开始，至次日凌晨1时半正式签署了将苏台德区割让给德国的《慕尼黑协定》。直到这时，一直在隔壁房间里等候的捷克斯洛伐克的两名代表才被带进会议厅，告之协定的内容。迫于国际帝国主义的压力，捷政府在德国限定的6小时内接受了《慕尼黑协定》。

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《慕尼黑协定》包括8条正文、1个附件和3项声明。主要内容是： 1. 捷克斯洛伐克将苏台德地区割让给德国，德军于1938年10月1日～10日分阶段完成对上述地区及其他德意志族占居民多数地区的占领，这些地区存在的任何设备必须完好地交给德国； 2. 对尚不能确定德意志族是否占居民多数的捷其他地区，应暂由英、法、德、意、捷代表组成的国际委员会占领，于11月底前举行公民投票，以确定其归属，并划定最后边界；

3. 捷政府应在4周内释放正在服刑的苏台德政治犯； 4. 有关政府须在3个月内解决捷克斯洛伐克境内的波兰和匈牙利少数民族问题，否则，德、英、法、意首脑将再次开会讨论； 5. 英、法保证捷新边界不受侵略； 6. 当捷境内少数民族问题已告解决时，德国也将对捷提供保证。

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德国、英国、法国和意大利考虑到苏台德领土割让给德国在原则上已达成协议，同意于有关上述割让的下列条款和条件以及由此而产生的措施，并且通过本协定它们对保证履行本协定所必要的步骤各应负其责任： 一、撤退将在1938年10月1日开始。 二、英国、法国和意大利同意从领土上撤退应于1938年10月10日完成，不得破坏存在的任何设备，并且捷克斯洛伐克政府将被责成履行撤退，不得损害上述设备。 三、关于撤退的条件，应由德国、英国、法国、意大利以及捷克斯洛伐克的代表等所组成的国际委员会制定细节。 四、自1938年10月1日起，德国军队将分阶段占领德意志人（在数量上）占优势的领土。在附图所标出的四块领土，将由德国军队按照下列次序加以占领。 其余德意志特征最突出的领土将由上述国际委员会迅速确定，并由德国军队在1938年10月10日占领。

五、第三款所指国际委员会将决定应举行公民投票的领土，该项领土在公民投票未完成前，应由国际机构占领。同一国际委员会将确定举行公民投票的条件，以萨尔地区公民投票的条件为基础。国际委员会并应指定举行公民投票的日期，这一日期将不迟于十一月底。 六、边界的最后确定将由国际委员会完成。该委员会也将有权在某些例外情况下，严格地从人种学来确定有些地区可不必举行公民投票予以移交，向四国即德国、英国、法国和意大利建议作出非主要的变动。 七、应有自由选择迁入或迁出被移交领土的权利，选择权应在本协定签订日起六个月内行使。 八、捷克斯洛伐克政府自本条约签字之日起四个星期内将从其军队中解除任何希望解除的苏台德地区德意志族人的职务，并且捷克斯洛伐克政府将在同时期内释放因政治罪行而在服徒刑的犯人。 1938年9月29日订于慕尼黑。 阿道夫·希特勒 爱德华·达拉第 内维尔·张伯伦 本尼多·墨索里尼

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　　慕尼黑协定(英语：Munich Agreement;德语：Münchner Abkommen;法语：Accords de Munich)全称《关于捷克斯洛伐克割让苏台德领土给德国的协定》，是1938年9月29日至30日英国、法国、纳粹德国、意大利四国首脑张伯伦(首相)、达拉第(总理)、希特勒、墨索里尼在慕尼黑会议上签订的条约。英、法两国为避免战争爆发，牺牲捷克斯洛伐克利益，将苏台德区割让给纳粹德国。

　　《慕尼黑协定》的签订标志着英法绥靖政策的顶峰。协定使捷克斯洛伐克丧失了1.1万平方英里的领土、360万居民和1/2以上的经济资源，丧失了捷作为边境地区安全屏障的防御要塞，破坏了英、法在东欧的同盟体系，加强了纳粹德国的经济和军事实力，助长了德、日、意法西斯的侵略气焰。

　　英国首相温斯顿·丘吉尔曾说过：“《慕尼黑协定》是西方民主国家向纳粹武力威胁的‘彻底投降’”、“是英国未经战争而遭到的一次可耻的失败”。

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四国领导人在慕尼黑的谈判几乎没有什么好谈的，协定是完全按照希特勒的要求作出的。 捷克斯洛伐克的代表也被召到了慕尼黑，但是，却一直被排斥在会议之外。 捷克斯洛伐克的代表之一马萨里克博士就当时的情况写道：“晚上十点〔九月二十九日〕，英国代表霍拉斯爵士把新计划的要点告诉了我们，并交给我们一张地图，上面标明了将要立即被占领的地区。我提出了反对意见，对此他两次斩钉截铁地说，他对于他所讲的话，没有什么可补充了。我们就对于我们来说极为重要的那些地方和地区发表了意见，他对这些意见毫不注意。最后，他回去开会了。” 会议结束后，在三十日凌晨大约两点一刻，在摄政宫饭店张伯伦房间里，张伯伦和达拉第向捷克斯洛伐克代表宣布了他们同希特勒达成的协定。 马萨里克博士后来在他的文章里描述道：“一个法国人用一种十分粗暴的态度向我们解释说，这是一项无权上诉、也不可能改变的判决。” 面对慕尼黑协定，捷克斯洛伐克的代表很清楚，一九一八年边界所确定的捷克斯洛伐克共和国已不复存在了。

但是，其他国家的反应却与此完全不同。在布拉格正在发表公告时，在别处则是一片欢欣鼓舞的景象。 在慕尼黑四季饭店，法国代表团一大早就被一大群人吵醒了。这些就要去上班的人说，他们曾“非常害怕”，但是，他们只有一个想法：“不会打仗了。”他们向达拉第发出了阵阵欢呼。当然，他们欢呼的还有德国的胜利。 在法国，当达拉第总理在机舱门口出现的时候，他望到的是一片真正的欢呼的海洋，人群不断高呼“和平！和平！”、“达拉第万岁！”、“和平万岁！”、“法兰西万岁！”站在拉斐特美术馆阳台上的姑娘们不断挥动着她们手中的小国旗。 在意大利，墨索里尼的专车是穿过勃伦纳山口回国的，墨索里尼的女婿齐亚诺伯爵记载说：“从勃伦纳到罗马，领袖受到的上自国王，下至农民的欢迎，是我从未见过的。” 在英国，在赫斯顿机场，等待张伯伦的首先是国王乔治六世陛下的邀请：“我派我的宫廷大臣送这封信给你，问你是否可以直接到白金汉宫，以便我可以亲自向你表示我的衷心祝贺，祝贺你对慕尼黑的访问成功。” “同时，这封信向你表示最热烈的欢迎，由于你的耐心和决心，你赢得了整个帝国的同胞的永恒感激。” 张伯伦后来向他的姐姐叙述了伦敦群众的热烈情绪——几乎是狂喜：“甚至报纸上的描述也并不能使人想象出在我从赫斯顿机场乘车前往白金汉宫的途中的场面。从头到尾，人们都夹道欢迎，各个阶层的人喊得嗓子都哑了，有人跳在汽车的踏脚板上，靠着车窗，向车里伸出了他们的手，想要同我握一握。” 在唐宁街十号，首相挥动着他和希特勒签署的文件，对群众说：“我的好朋友们，这在我国历史上是第二次从德国回到唐宁街，带回了体面的和平。我相信这是我们的时代的和平。”而下面的街道上则响起了“善良的老维尼尔”的喊声。 这真是一种残酷而短视的欢乐。 《慕尼黑协定》实际上宣判了捷克斯洛伐克的死刑。使这个国家不但丧失了将近五分之一的领土、大约四分之一的人口和二分之一的重工业实力，而且还打乱了它的整个铁路运输、公路交通、电话电讯系统，使它丧失了重要的防卫屏障。在协定签订之时，希特勒就制订了“清算捷克斯洛伐克残余部分”的绝密计划。在不到六个月之后，这个协定就和捷克斯洛伐克一起不复存在了。它被签字人之一的希特勒亲手撕毁。 《慕尼黑协定》对德国来说不但增强了经济和军事实力，而且巩固了希特勒在国内的政治地位，造成了一种所谓“元首是一位征服者、英雄式的人物”的形象，大大提高了希特勒个人独裁的权力和威望。 《慕尼黑协定》使英、法本身也受到沉重打击。英国出卖了他所谓的“遥远的国家”，法国抛弃了自己的盟国。这使本来依附于英法的欧洲中小国家加剧了对英法的离心倾向。此后，法国的同盟体系全盘瓦解，它在欧洲大陆的地位受到彻底动摇，给希特勒的进攻创造了条件。 《慕尼黑协定》使希特勒看透了英法的虚弱，他更加肆无忌惮地横行于欧洲大陆。 《慕尼黑协定》给了苏联所倡导的集体安全政策以致命一击。张伯伦对德国的绥靖政策使斯大林对英法将法西斯祸水引向东方的企图不能不有所警惕。因此，说一年后《苏德互不侵犯条约》的订立没有受到《慕尼黑协定》的影响是不客观的。 邱吉尔在同张伯伦就德捷问题进行争吵时曾经说过一句一针见血的话，可以作为对《慕尼黑协定》的最好评价:让你在战争与耻辱之间作一抉择，你选择了耻辱，而你将来还得进行战争。 《慕尼黑协定》本身是个短命的条约，但其影响却是深远的。对于现代人来说，在第二次世界大战前后风起云涌般疾变的形式下家喻户晓的许多事件和词汇，都早已从他们所熟知的国际政治词汇中消失了。比如德奥的合并、第五纵队、吉斯林和贝当的背叛以及租借法案等等。但是，慕尼黑和绥靖这两个带有贬义的词却流传下来，仍然在当代国际政治中使用。

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1869年3月18日，臭名昭著的绥靖主义者张伯伦出生。

亚瑟·内维尔·张伯伦（Arthur Neville Chamberlain，1869年3月18日－1940年11月9日），英国保守党政治家，1937年到1940年任第59任英国首相。他由于在第二次世界大战前夕对希特勒之纳粹德国实行绥靖政策而倍受谴责。

张伯伦的父亲约瑟夫曾担任伯明罕市市长和内阁殖民地大臣等职，至于他的异母长兄奥斯汀曾担任邮政总局局长、财政大臣、印度大臣、掌玺大臣、外交大臣和第一海军大臣等职。

１９１８年当选下议院议员，１９２２年起历任邮政大臣、卫生大臣、财政大臣等职，为保守党领袖。１９３７年５月２８日，张伯伦出任首相。

此时欧洲的安全已受到德意法西斯的威胁，张伯伦鉴于第一次世界大战造成的灾难，极端希望以任何代价在欧洲维持和平，认为可以通过谈判避免战争。张伯伦对希特勒和墨索里尼作了一系列让步，想借此换取欧洲的和平。他所执行的政策被后人称为“绥靖政策”。１９３８年希特勒出兵侵占奥地利，随后又陈兵捷克边境。张伯伦在下院发表演说谴责德国的侵略行为，但无具体的行动；相反默认了意大利侵略埃塞俄比亚和德、意武装干涉西班牙，并纵容日本侵略中国。

第一次危机是纳粹德国在1938年派兵进驻奥地利，并将之吞并，张伯伦政府认为这是一件无法挽回的事件，为此保持沉默。第二次是在1939年，当德国进攻捷克苏台德地区，宣称保护当地的德裔居民。张伯伦和法国总理达拉第一起在慕尼黑和希特勒签署了《慕尼黑协定》，允许德国对苏台德地区的占领，几乎答应了希特勒的一切要求，只是要求希特勒不再发动新的战争。回国后，在机场张伯伦就挥舞着协定宣称：「这是历史上第二次英国首相从德国带回保持尊严的和平，我相信这就是我们一个时代的和平。」

5月7日挪威陷落，一位英国议员在议会发言引用了克伦威尔解散议会时的宣言：「你们在这里坐的时间太长了，没有干出任何好事，走吧，让我们以上帝的名义告诉你们，滚！」

第二天国会举行对张伯伦政府的不信任动议投票，当时有40位原来支持政府的议员投了反对票，虽然政府最终赢得了信任投票，但是张伯伦很清楚自己也该下台了，他希望自己下台后能组成一个保守党政府，但议会强烈要求仍然组成联合政府。当时有两个可能的人选：邱吉尔和哈利法克斯勋爵，但哈利法克斯勋爵认为自己作为上议院议员领导政府不合适。张伯伦想要求工党组成联合政府，询问工党是否同意，问题是：工党是否同意参加由他自己领导的政府？如果不同意，是否同意参加由其他人领导的政府？工党领导层答应第二天给予答覆。

5月9日，德国入侵荷兰、比利时和法国，张伯伦原本有意继续留任至新一轮的危机完结。不过工党答覆说同意参加联合政府，而且不同意由张伯伦领导。最终在1940年5月10日晚，张伯伦向国皇递交辞呈，正式推荐邱吉尔继任英国首相。

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　　绥靖主义(appeasement policy)，又称绥靖政策。对侵略者姑息、退让，牺牲别国利益以求暂时的和平与苟安的妥协政策。第二次世界大战前夕，日本、意大利和德国相继对外进行侵略，英、法两国为保护既得利益，采取了妥协和退让的外交政策，并企图推动法西斯国家进攻苏联，以坐收渔人之利。

　　1938年3月，德国吞并奥地利后，又提出割让捷克斯洛伐克的苏台德区的无理要求。英国首相A.N.张伯伦和法国总理达拉第为与德国实现妥协，蓄意牺牲捷克斯洛伐克的利益，满足德国的侵略要求。1938年 9月29日，英、法、德、意四国首脑在德国慕尼黑举行会议，签署了《慕尼黑协定》，把捷克斯洛伐克献上希特勒德国“奴役的祭坛”。

      《慕尼黑协定》是绥靖政策的典型表现。1939年3月15日，法西斯德国正式吞并了整个捷克斯洛伐克。在西方国家绥靖政策的纵容下，法西斯德国挑起了第二次世界大战。英、法自食其果，遭到了法西斯的进攻。从此绥靖主义便成为纵容侵略、姑息养奸的代名词。

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