由于官方出台相关政策的前景尚不明朗,早先公众关于重建需要的讨论很大程度上被忽略了。直到时任美国国务卿的乔治·马歇尔的历史性演讲发表之后,所有的疑问才得以烟消云散。而这一讲话的发表也标志着马歇尔计划的正式拍板。马歇尔是在1947年6月5日哈佛大学的毕业典礼上发表这一演讲的。他站在哈佛园(Harvard Yard)纪念教堂的台阶上,宣告美国已为帮助欧洲复兴作好了准备。这篇由查尔斯·博伦(Charles Bohlen)起草的演讲词中没有提及任何的细节和数据。号召欧洲人团结起来、共同规划一个他们自己的重建欧洲计划,然后由美国为这一计划提供资金才是这一演讲中最为关键的部分。美国政府估计这一计划不会得到美国民众的欢迎,且考虑到这次演讲主要针对的听众是欧洲人。因此为了避免美国报纸对演讲的关注,演讲现场特意没有邀请任何美国记者,而且杜鲁门还特意于同日举行了一次记者招待会,以转移国内媒体的注意力。而相映成趣的是,艾奇逊当天却四处联络欧洲媒体报道此事,特别是英国媒体。英国广播公司(BBC)还全文播送了这篇演讲。
外界反应
时任英国外务大臣厄内斯特·贝文(Ernest Bevin)从广播中听到了马歇尔的演讲后,立即与时任法国外交部长乔治·比多(Georges Bidault)取得了联系。两人交换了欧洲方面对于美国提出对欧洲进行援助的看法,并准备给予官方答复。两国外长同时一致认为有必要邀请反法西斯战争的重要盟国苏联参与该计划。由于直接拒绝苏联参加援助计划意味着对盟友的公开不信任,因此马歇尔在他的演讲中还是十分坦诚地欢迎苏联参与马歇尔计划以接受美国的援助。事实上,美国国务院的官员们心里很清楚斯大林根本不可能会同意参与该计划,同时美国国会也不会批准一个含有巨额对苏援助的计划。
一开始,斯大林对援助计划曾表现出“谨慎的兴趣”。因为他认为苏联在战后处于非常有利的国际环境中,因此即使接受有条件的援助也未尝不可。于是他派遣苏联外交部长维亚切斯拉夫·莫洛托夫到巴黎与英、法两国外长会谈。此时英、法两国已经领会到了美国不希望苏联加入援助计划的真实意图。因此他们提出了许多令苏联无法接受的条件。其中最重要的一条就是任何接受援助的国家将不可避免地丧失一部分经济主权,这让苏联根本无法接受。同时,英法两国外长还坚持被援助国必须附带参与欧洲统一市场的建设,而这明显和苏联高度集中的计划经济体制格格不入。最终莫洛托夫拒绝了援助计划,离开了巴黎。
然后,一次规模更大的会议在巴黎召开。这个会议几乎邀请了当时欧洲的所有国家,除了西班牙(因为该国在二战时虽然维持了表面上的中立,但他事实上却执行了一条亲法西斯的路线)以及安道尔、圣马力诺和列支敦士登等袖珍国。苏联在接到邀请之前就已经表示将否决该计划,而正在形成中的东欧集团成员国也紧随其后,最后仅有波兰和捷克斯洛伐克表示愿意参加该会议。但是捷克斯洛伐克的外交部长扬·马萨里克(Jan Masaryk)因支持本国参与马歇尔计划,后来被召入莫斯科遭到斯大林的怒声斥责,这被认为是苏联欲开始加强对东欧的全面控制的一个明显信号。 斯大林认为该计划的签署会严重威胁到苏联对于东欧的控制,并且相信西方国家将利用这次机会,以经济一体化令这些国家脱离苏联刚刚建立起来的对该地区的影响和控制。美国也认识到了这点,因此他亦乐见东欧国家参与其经济援助计划,以抵抗苏联的影响力。因此当捷克斯洛伐克和波兰的代表团被苏联阻止前往巴黎参加会议时,其它的东欧国家也就很知趣地拒绝了美国的援助。芬兰为了避免与邻邦苏联形成过于对立的两国关系,也拒绝参与该计划。不久,苏联就出炉了马歇尔计划在东欧地区的“替代计划”,该计划主要包括了对东欧国家的经济援助以及发展东欧国家对苏联的贸易----这就是著名的莫洛托夫计划(Molotov Plan),也就是后来经济互助委员会(COMECON)的雏形。
谈判
要把计划从签字变成现实,不仅需要各个参与国家的协商,还需要得到美国国会的批准。因此,十六个参与国家代表齐聚巴黎,商讨未来美国援助的形式以及分配问题。由于这一问题与各国自身利益息息相关,整个谈判显得极其冗长而复杂。法国最主要的考虑是不让德国恢复其战前的强大实力。而对比荷卢三国来说,虽然他们也曾遭受纳粹的侵略,但考虑到自身与德国经济联系的紧密程度,他们还是希望通过推动德国的复兴来促进自身的经济繁荣与发展。而斯堪的纳维亚诸国,特别是瑞典,则始终坚持两点原则。其一是他们与东方阵营各国长期存在的贸易联系不应遭到中断;其二则是其中立不能被侵犯。英国则坚持认为,考虑到其自身的特殊情况,她不能仅仅满足于与其他欧洲大陆国家获得相等的援助,因为这些份额的援助对英国来说几乎没有任何实质作用。美国则一方面极力倡导自由贸易原则,另一方面又要求欧洲团结起来,筑成反对共产主义的堡垒。杜鲁门政府的代表威廉·克莱顿向欧洲各国承诺,他们能够自己自由地组织计划,然而他又提醒欧洲人,如果要让计划付诸实施,那么就必须通过美国国会这一关。而在此时,国会中的大多数议员虽然赞同自由贸易和欧洲一体化这两大原则,但他们又对在德国身上投入太多美元犹豫不决。
在各方达成一致之后,欧洲各国将拟定的重建计划草案递交给了华盛顿。在这份草案中,欧洲方面提出的援助总额是220亿美元。在杜鲁门将其削减到170亿美元之后,该草案被提交给国会批准。这份草案在国会内部遭遇了激烈的反对。反对者主要是一些共和党议员,他们大多鼓吹孤立主义政策,且对政府的大额开支非常厌烦。他们中最具代表性的便是罗伯特·塔夫脱(Robert A. Taft)。而在左派方面,该议案也受到了以亨利·华莱士为代表的议员的坚决抵制。华莱士认为,这一计划是既是对美国的商品输出资本的极大补助,又是加速世界分化为东西两极的催化剂。然而当1948年2月捷克斯洛伐克二月革命(捷共完全控制政权)以后,所有的反对声浪都迅速平息了下来。随后不久,在两党的合力支持之下,国会通过了一个包括最初的50亿美元援助在内的政府支出议案。而在最后通过国会批准的计划中,共包含的援助数额为124亿美元,为期四年。
1948年4月3日,杜鲁门签署了马歇尔计划,同时他还批准设立了经济合作总署(Economic Cooperation Administration,简称“ECA”)来负责这一计划的实施。这一机构的领导者是保罗·霍夫曼(Paul G. Hoffman)。就在同年,计划的各个参加国(奥地利、比利时、丹麦、法国、西德、英国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典、瑞士、土耳其和美国)又签署了一项协定,决定建立一个地位与经济合作总署并列的机构,即欧洲经济合作组织(Organization for European Economic Cooperation)。这一组织后来又改名为经济合作发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development,简称“OECD”)。它的第一任负责人是法国人罗贝尔·马若兰(Robert Marjolin)。
执行
一批实质性的援助在1947年1月交付,目的地是希腊和土耳其。这不仅是因为那里被视作抵制共产主义扩张的前线,还因为这两个国家已经从杜鲁门主义中受益,获得了相当数量的前期援助。起初,向这两个国家的反共力量提供援助的是英国。但由于其自身的经济情况此时已相当糟糕,难以坚持下去,于是英国请求美国来继续承担这一责任。
马歇尔计划全文的第一页 1948年7月,经济合作总署开始进入正式运作。同年,这一组织发布了它的使命声明(mission statement),内容包括:推进欧洲经济进步、促进欧洲生产发展、为欧洲各国货币发行提供支持以及推动国际贸易(特别是与美国,因为其经济利益需要欧洲足够富裕,以有足够的市场容量以输入美国商品)。而经济合作总署(以及马歇尔计划)的另外一个没有被官方承认过的目标,则是对苏联势力在欧洲不断扩张的影响进行遏制,特别针对捷克斯洛伐克、法国和意大利共产党势力的增长。
马歇尔计划涉及的资金通常都先交付给欧洲各国的政府。所有资金由所在国政府和经济合作总署共同管理。每个参与国的首都都会驻有一名经济合作总署的特使。这一职位一般都由一位有一定声望的美国籍商界人士出任。他们的职责就是在计划实施过程中提出建议。经济合作总署不仅鼓励各方在援助资金的分配上进行合作,还组织由政府、工商业界以及劳工领袖组成的磋商小组,对经济情况进行评估,同时决定援助资金的具体流向。
欧洲人将大多数来自于马歇尔计划的援助资金用于输入美国生产的商品。欧洲国家在二战中几乎消耗光了他们的所有外汇储备,因此马歇尔计划带来的援助几乎是他们从国外进口商品的唯一外汇来源。在计划实行的初期,欧洲国家将援助大多用于进口急需的生活必需品,例如食品和燃料,但随后大宗进口的方向又转向了他们最初也需要的用于重建的原料和产品。而随后的几年内,在来自美国国会的压力以及朝鲜战争爆发的双重逼迫下,美国还是投入了大量资金用于重建欧洲各国的军备,且这一数字逐年增长。据统计,截止1951年中期,在提供的共130亿美元援助资金中,有34亿美元用于输入原料和半制成品、32亿美元用于购买粮食、饲料以及肥料等、19亿美元用于进口机器、车辆和重型设备等重工业品,还有16亿美元用于输入燃料。
同时设立的还有对应基金(counterpart fund),这一项目的作用是将马歇尔计划的援助资金转换成为由当地货币构成的资金。按经济合作总署的章程规定,不少于60%的基金数目应用于制造业的投资。这一点在德国最为突出。在当地政府的调控下,这部分基金大多用于向私人企业贷款,从而使它们在推动重建进程上起了重要的作用。这笔基金在德国的再工业化过程中也起了核心作用。以1949-50年为例,德国采煤业投资总额的40%是由这个基金提供的。对贷款的企业来说,他们须按期偿还贷款。而在偿还后,这部分资金又会很快被再次贷出。在当时,这一过程是假借德国国有银行德国复兴信贷银行(KfW,Kreditanstalt für Wiederaufbau)的名义进行的。这一基金后来转由德国联邦经济部(Federal Economics Ministry)管理。到1971年,其数目仍有100亿西德马克。而在1997年,这个数字已经达到了230亿德国马克了。通过这一循环信贷系统,截至1995年底,这一基金中已有大约1400亿德国马克的资金以低息贷款的形式贷给了众多德国公民。而剩下的40%对应基金则用于偿还外债、稳定货币以及投资非工业项目。法国对对应基金的使用最为广泛。他们主要将这笔资金用于抵消财政预算赤字。不仅在法国,其实在大多数其他参与国家内部,对应基金中的款项大多被作为政府的一般收入,而不是像德国一样用于反复循环的对民间贷款。
另一个花费更少、但同样有效的计划是同样由经济合作总署主导的技术援助计划(Technical Assistance Program)。这个计划资助欧洲的技术人员和企业家参观访问美国的厂矿企业,以使他们能够将美国的先进经验和制度应用于本国。同时,也有成百上千的美国技术人员在这一计划的帮助下,作为技术顾问前往欧洲。
支出
马歇尔计划分配给各参与国家的援助数额大致是按照人口数量分配的。而几个大工业国获得的援助则相对较多,比较普遍的意见认为他们的复兴对整个欧洲的经济恢复起着关键的作用。同时相比曾成为轴心国的国家以及中立国,美国对盟国的人均援助数量也要相对多一些。下表显示了马歇尔计划每年提供给各国的具体援助数额(单位:亿美元)。关于援助的具体数目,学界至今意见不一。学者们争论的焦点集中在当时美国对这些国家的援助中的哪些部分属于马歇尔计划。
免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。
在三国历史的长河中,许多英雄人物的生死离别往往充满了戏剧性和悲剧色彩。其中,详情
苏洵,字明允,北宋时期著名的文学家和政治家。他是苏轼和苏辙的父亲,被誉为“唐详情
成吉思汗,原名铁木真,是蒙古帝国的创始人和首位大汗。他以其卓越的军事才能和领详情
在中国的古代历史中,有许多令人瞩目的女性人物,她们的故事被人们口口相传。其中详情
在中国的古代历史中,有许多英雄人物的故事被人们口口相传,其中蜀汉五虎上将之一详情
唐朝,作为中国历史上最为辉煌的朝代之一,其创立者李渊的贡献功不可没。李渊,字详情
屈原,一位伟大的爱国诗人,也是战国时期楚国的重要政治家。他的一生充满了坎坷,详情
在中国历史的长河中,许多人物随着时间的流逝而变得模糊不清,他们的存在往往被历详情
吴文英,南宋时期的著名词人,以其卓越的才华和独特的风格在词坛上独树一帜。他的详情
谢安,字安石,是东晋时期的一位杰出政治家和文学家。他出生于陈郡阳夏(今河南太详情
朱见深,明朝第八位皇帝,明英宗朱祁镇的长子,他的统治时期是明朝历史上的一个重详情
在中国古代历史上,汉朝以其持久的时间跨度、辽阔的疆域和深远的文化影响而著称。详情
在中国乃至世界的军事史上,孙武(孙子)是一个响当当的名字。他不仅是古代中国杰详情
在中国历史的长河中,战国时期以其独特的政治格局和丰富的思想文化而著称。在这个详情
在唐代,一个文化繁荣和女性地位相对较高的时代,出现了许多才华横溢的女性诗人。详情
在中国历史上,有许多人物因为其卓越的成就和复杂的人生经历而被后人传颂。其中,详情
惊弓之鸟是一个古老的成语,用来形容那些因为受过惊吓而变得极其胆小的人。这个成详情
在古代中国,腰斩是一种极其残忍的刑罚,它不仅令人痛苦不堪,而且死亡过程缓慢而详情
霍去病,字子通,河东郡平阳县(今山西临汾市尧都区高堆村)人。他是西汉时期的一详情
在中国的古代历史中,有许多令人瞩目的文化和科技成就。然而,尽管古代中国人在许详情
在中国的古代历史中,有许多令人瞩目的皇帝和朝代。其中,明朝的末代皇帝崇祯和明详情
在三国时期,曹操作为一位权谋兼备的政治家和军事家,其一生的政治决策和家族安排详情
在历史长河中,有许多战役以其出人意料的结果而闻名于世。其中,以少胜多的战役尤详情
在历史的长河中,有一场战争以惨烈著称,却在最绝望的时刻上演了逆转的奇迹——那详情
在中国古代历史上,长平之战是一场影响深远的军事冲突,它不仅改变了战国时期的国详情
在历史长河中,蒙古铁骑和八旗都是以勇猛善战而著称的军队。然而,谁才是更厉害的详情
野狼坡之战,是唐朝历史上一场具有重要意义的战役。这场战役不仅对唐朝的边疆安全详情
在历史的长河中,战争往往是国家之间力量对比、文化碰撞和利益争夺的直接体现。公详情
在中国的历史长河中,有一场战役以其激烈的战斗和深远的影响而闻名于世,那就是明详情
在中国的历史长河中,有许多重要的战役都以其独特的战术和深远的影响而被人们铭记详情
好水川之战是一场发生在1038年北宋与辽国之间的战役。这场战役发生在今天的四详情
浅水原之战是中国历史上著名的战役之一,发生在公元755年。这场战争是唐朝与安详情
雅克萨之战是中俄两国之间的一场重要战役,发生在1858年。在这场战役中,清朝详情
在中国古代的神话传说中,姜子牙和鬼谷子都是极具智慧和能力的传奇人物。他们分别详情
一、背景介绍 秦始皇陵兵马俑是中国历史上最著名的考古发现之一,被誉为“世界详情
标题:秦始皇10大诡异事件 一、陵墓之谜 1. 兵马俑:秦始皇陵的兵马俑详情
虞姬,中国历史上著名的女性人物,她与项羽的爱情故事被后人传颂不衰。而刘邦,作详情
胤祥没有遭到雍正的清洗,但他在年轻时去世,这一点对于一些历史学家来说存在着一详情
满清十二帝内没有溥仪的画像,只有照片,是什么原因呢? 在满清十二帝中,没有详情
溥仪的文化水平不仅仅是初中程度,尽管他的户口本上写着“初中”,但这并不是他真详情
古人常说“不孝有三,无后为大”,而在皇权社会,皇帝不具备生育能力,可不仅仅是详情
息肌丸是什么东西?真的有这种药存在吗?息肌丸是一种有催情作用的美容香精,塞到详情
赵飞燕服用息肌丸保持美貌,息肌丸是什么东西呢?感兴趣的读者可以跟着趣历史小编详情
历史上绵亿是荣亲王永琪与侧福晋索绰罗氏所生育的王府中的第五子,但其他的孩子都详情
彼岸花,又称曼珠沙华,是一种充满神秘色彩的花卉。这种花通常盛开在秋季,其鲜红详情
在现代社会,我们依赖于各种产品来完成日常生活的各个方面。从智能手机到笔记本电详情
在我们的日常生活中,我们常常会忽视地球上的一些奇妙之处。然而,当我们从太空中详情
在生物多样性的广阔领域中,每一次新的物种发现都像是打开了一扇通向未知世界的窗详情
在这个世界上,有些物品的价值超越了我们的想象。它们不仅仅是物质的存在,更是艺详情
在世界的每一个角落,无论是热血沸腾的球场,还是电视机前的粉丝,都被一位女性棒详情
位于中国云南的九龙河瀑布群,被誉为“中国的尼亚加拉”,是中国最大的瀑布群。这详情
北仑河口,位于中国浙江省宁波市北仑区,是中国大陆海岸线的最南点。这里既有美丽详情
鸭绿江口,位于中国东北地区,是中国大陆海岸线的最北点。这里既有壮丽的山川河流详情
湖北省,位于中国中部,素有“千湖之省”的美誉。全省湖泊众多,水域面积占总面积详情
京九铁路,这条连接北京、上海、香港、澳门等9个省市的铁路干线,被誉为“中国跨详情
在中国悠久的艺术史中,《清明上河图》以其细腻的描绘和丰富的社会生活内容,成为详情
奇门遁甲,这一充满神秘色彩的术语,长期以来一直吸引着无数探索古老文化和玄学的详情
在中国封建社会中科举制度是选拔官员的重要途径。许多读书人都希望通过科举考试获详情
辛弃疾是宋代著名的豪放派词人,其诗词作品具有很高的艺术价值和历史地位。本文将详情
在中国的古代神话传说中,有一种神奇的树种,它的名字叫做帝休树。据说,吃过帝休详情
在中国的古代,有一位非常伟大的母亲,她就是孟母。她的教育理念和行为,对我们今详情
《红楼梦》,这部被誉为中国古典小说巅峰之作的文学巨著,自问世以来便以其深邃的详情
在中国的古代文学作品中,柳宗元的《小石潭记》一直以其优美的文字和深刻的哲理深详情
在中国传统的孝道文化中,"二十四孝"是一套流传甚广的故事详情
在中国古代封建社会中,皇帝拥有至高无上的权力,他的一个决定往往能改变一个家族详情
在中国历史的长河中,鲜有如妲己这样的人物,其形象复杂多变,既有倾国倾城的美貌详情