政治元至正十六年(公元1356年)三月，张士诚率领主力军进驻平江，把平江改名为隆平府。接着，张士诚定都隆平府，把承天寺改建成王宫，并设立了省、院、六部等行政机构，任命李行素为丞相，张士德为平章，蒋辉为右丞，潘元明为左丞，史文炳为枢密院同知，周仁为隆平太守。至此，代表广大下层盐民利益的大周政权初具规模。 盐民出身的张士诚，十分了解下层百姓生活的艰辛，因此，在他执政的前期，励精图治，致力于革除元朝的弊政。
元朝末年，土地兼并现象严重。江南地区的农民除了要向官府缴纳各样赋税之外，每年还要向田主缴纳额外的附加粮和丝绸，甚至要代替田主服徭役。在蒙汉地主的层层盘剥之下，下层百姓贫者愈贫，生活窘迫。[5] 在大周政权初创之时，张士诚就下令废除元朝施加在农民和盐民头上的苛捐杂税。为了促进农业发展，至正十四年三月(1354年)，张士诚颁布《州县务农桑令》，诏令上说：“元氏之乱多在民穷，夫独其君之不仁哉!良以有司，不宣德意，妄立科条，志在肥家，不恤民隐。百姓求生无路，引义不能，遂至崩解。余起兵之意，诚欲出生民于涂炭。予所在，以安全食为民之天，农桑为民事之本，有土有财只在利导，既富且教尤要提撕。令下之日，务曲体余衷，相机度宜，俾处处有生养之具，毋徒以文具相涂饰也。用命慎择长吏，嗣后以民生登耗为殿最。”
经济张士诚派军队与当地农民一起，开垦隆平府城外的南园和两片荒地，全部种植粮食作物，并减免当地农民一年的赋税;大周政权取消了农民拖欠元政府的所有赋税，并把当年四成赋税返还给农民，把地主和富户的粮食衣物赐给贫民和老年人;在郡和县两级行政区分别设立劝农使和劝农慰，带领当地百姓兴修水利，发展农桑;在隆平府，张士诚命人把承天寺的铜佛融化，铸造“天佑通宝”，取代元顺帝发行的至正钞在江浙地区流通，有效地稳定了江浙地区的物价和市场。张士诚的一系列鼓励农桑的措施使江浙地区的经济得到了恢复和发展，各地流民纷纷返乡，重建家园。
文化教育为了发展教育，整饬民风，张士诚颁布了《州县兴学校令》，张士诚人为“风化之本系人伦，贤才之兴关学校。今者豪杰并起，相与背叛，良由父子、夫妇、兄弟之道失序，故君臣之义不明，廉耻道丧，王纲解纽，实在于斯。凡属州县，聿稽前典，务选明博好礼之士，朝夕讽诵以修明伦序，以兴起贤能。”定都隆平府后，张士诚在统治区内继续推行经济和文教改革。[15] 张士诚在隆平府设立学士员，开办弘文馆，招纳“将吏子弟、民间俊秀”，入学者的日常饮食和津贴都由大周政权提供;至正二十二年(1362年)、二十五年(1365年)，张士诚在江浙地区先后两次举行乡试，遴选了一批优秀的读书人入仕;设立礼贤馆，广徕四方文士，江浙一带的知识分子纷纷前来投靠，施耐庵、罗贯中、陈基、陈维先等元末名士都曾在张士诚帐下任职，为其出谋划策。
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