姜子牙辅佐周武王灭商后，以首功被封为齐国(今山东北部)君主，都城设在临淄(今山东省淄博市临淄区)，最初的疆域不大，后来到了齐桓公时，一跃成为春秋五霸之首，成为周王朝举足轻重的东方大国。
齐国能够在齐桓公时得到强势发展，除了具有开明的统治、优越的地理和丰富的资源外，还得益于管仲的成功改革。管仲改革的目的是为了富国强兵，而在他所推行的一系列改革措施中，非常重要的一项就是开设了国营妓院，并且使妓院成为合法化、正规化和产业化。
椐史料记载：前670年，管仲在繁华的都城临淄试点开了7家官办的“女市”(即妓院)，其中每一市有“女闾”(即妓女)100人，共700人，后来又逐渐增加到2000多人。这些妓女，活跃于民间，“服务”于社会，为齐国的迅速崛起，起到了五个方面的作用：
一、增加了国库收入。管仲开设妓院，最重要的目的是为了从中收税，以作军费。管仲置“女市”收取前来消费的男子的钱充入国库，即后世所谓“花粉税”、“花粉捐”，增加了国家收入。清代褚人在《坚瓠续集》卷一记载：“管子治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以充国用，此即教坊花粉钱之始也。”
二、解决了社会难题。当时齐桓公称霸，在征战中俘获的其他国家女子除了赏赐部将外，也大都安置在国家妓院中。管仲开设妓院，使大量女奴隶得以适当安置，解决了她们的就业和生存两大社会难题。
三、消除了男子苦恼。《韩非子》中记载了一个故事：齐桓公发现有些老百姓七十岁了还没有老婆，就把这事告诉仲父(管仲)，管仲就建议在“女市”里挑一些女子去陪他们。管仲开设妓院，确实解决了不少男子无处发泄性欲的苦恼，有效的减少和避免了“强奸”案件的发生。
四、吸引了四方人才。管仲开设妓院，吸引了大批爱金钱更爱美女的四方英雄和列国游士来齐国发展。当时各国诸侯争雄，齐国要想称霸，必须网罗人才，用游谈之士，管子相齐，已开布衣卿相之局，可是这些游士大都是生活放荡不羁的人，喜爱女人与醇酒，于是开设妓院就成了吸引人才的一种手段。
五、繁荣了国家经济。管仲开设妓院，不仅吸引了很多人才，其他国家的不少商人也慕名而来，把齐国作为他们的另一个商业据点。他们白天经商贸易，晚上寻欢做乐，留连忘返。大批商人的蜂拥而至，极大的繁荣了齐国的经济。
管仲开设妓院，使齐国一时间国库充盈，国家安定，社会稳定，人才济济，极大地繁荣了齐国经济，有力地支持了齐桓公的称霸事业。齐国能够迅速富国强兵，一跃成为春秋五霸之首，官办妓院的开设可以说是功不可殁。
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