杨坚建立隋朝后，按照内史崔仲方的建议，废除北周实行的仿照《周礼》的六官官制，建立以尚书、门下、内史三省以及尚书省六部为核心的朝政机构。

　　正如《隋书·百官志》所说：“高祖既受命，改周之六官，其所制名，多依前代之法。置三师、三公及尚书、门下、内史、秘书、内侍等省，御史、都水等台。……朝之众务，总归于台阁。”隋代朝官制度的最大特点，是集东汉以来朝官制度发展变化之大成，并使其规范化和固定化。

　　尚书省

　　尚书作为官职，始设于秦代，但仅是少府属官。西汉武帝时，开始提高尚书的权力，赋予其决策的职能。到东汉光武帝时，尚书增加为六曹，并称为尚书台，成为实际上的国家政务中枢机构，“选举诛赏，一由尚书，尚书见任，重于三公”。到三国两晋时期，尚书台从少府中独立出来，称为“尚书省”，正式成为总理全国政务的最高机构，结构也逐渐复杂。但直到南北朝末年的北齐和陈时，尚书省的下层机构与官吏配置，仍未稳定和规范，如陈朝的尚书省设置尚书五员，郎官二十一员。而北齐尚书省设置尚书六员，但下辖二十八曹，其中的都官尚书则统辖都官、二千石、比部、水部、膳部五曹。其设官数量不等，管辖职权和范围也不同，差异甚大。

　　隋代的尚书省地位很高，管理全国政务。《隋书·百官志》说：“尚书省，事无不总”。这句话说明了尚书省在中央最高行政机构中权力之大，地位之尊。当然，这并不是说尚书省包揽一切。尚书省的总官署名叫尚书都省，置尚书令、左右仆射各1人，总领吏部、礼部、兵部、都官(开皇三年改刑部)、度支(开皇三年改民部)、工部等六部。六部长官是尚书，与尚书令、左右仆射合称“八座”。吏部掌文官选授考课，吏部尚书绞吏部侍郎2人，主爵侍郎1人，司勋侍郎2人，考功侍郎1人。礼部掌学校、礼乐。礼部尚书统礼部。祠部侍郎各1人，主客，膳部侍郎各2人。兵部掌军籍舆马，兵部尚书统兵部，职方侍郎各2人，驾部，库部侍郎各1人。都官掌刑政司法，都官尚书统都官侍郎2人，刑部，比部侍郎1人，司门侍郎2人。度支掌财税出纳，度支尚书统领度支。户部侍郎各2人，金部、仓部侍郎各1人。工部掌工程建造，工部尚书统工部。屯田侍郎各2人，虞部、水部侍郎各1人。六部共24曹36侍郎，分司曹务，直宿禁省。尚书省的长官为尚书令，实际上一般不授人，隋代只有炀帝时的杨素因为有翊戴之功，又平定了汉王谅，方进位尚书令。但是炀帝对他“外表殊礼，内情甚薄”。他有病，炀帝虽然频频遣名医赐药，“然密问医者，恒恐不死”。所以隋代尚书省长官实际上是左右仆射(从二品)。其中左仆射判吏部，礼部，兵部，兼掌纠弹;右仆射判都官，度支，工部，兼知财政用度。仆射的属官有左右丞各1人，都事8人。炀帝时把都事拨到六部去了，另增设左右司郎各一人来代替，他们就是唐代左右司郎中的前身。隋代尚书是一个机构完整的中枢政务部门，与前代大不相同。“侍郎”掌一“司”之事，与后代的“侍郎”不同。

　　中书省

　　中书也为汉武帝时所设置，以宦官担任，在内廷帮助皇帝传达诏令。曹魏时正式设立中书省，其“掌赞诏令，记会时事，典作文书”，成为独立的为皇帝起草诏令的机构。历两晋南北朝，“国之政事，并为中书省……总国内机要，而尚书唯听受而已”。形成了中书决策，尚书执行的格局。但南北朝后期的北齐、北周的中书省兼职太多，如修国史、管理宫廷伎乐、判理刑狱等，不利于决策的专门化。门下省来源于秦代的皇帝侍从官，汉代作为外朝官吏的加官，还未形成官署机构。到曹魏时始称为“侍中省”和“散骑省”，到南北朝时期，才开始称为“门下省”。门下省由掌管对皇帝诏令的传达，逐渐拥有对诏奏的封还与驳正之权，开始形成与尚书、中书两省对朝政决策权力鼎足而三分的态势。由于门下省从汉代皇帝侍从官演变而来，所以到南北朝末期，仍然负有侍奉皇帝生活起居，如饮食、医药、车马等事务，其宫官性质十分浓重。如北齐的门下省，下辖有尚食、尚药、主衣、斋帅、殿中诸局，这些完全是侍奉皇帝的机构。到南北朝末期，尚书、中书、门下三省的机构及其在朝廷决策行政系统中的职权地位，虽已基本定型，但其职权的专业化及机构的规范化过程，则还未最后完成。隋文帝正是在这一历史演变的基础上，进一步对三省制度进行调整使其规范化。

　　门下省

　　在隋初是侍奉谏议机关，掌审查政令及封驳诸事。其长官有纳言二人(正三品)，它本是侍奉内廷，以备皇帝之顾问。《隋书·柳机传》载，柳机在文帝开皇年间为纳言，“当近侍，无所损益，又好饮酒，不亲细务”。所以不久就出为华州刺史。次官有给事黄门侍郎4人，负责纠正奏章得失。《隋书·柳雄亮传》载，雄亮任给事黄门侍郎时，“尚书省凡有奏事，雄亮多所驳正，深为公卿所惮”。炀帝时去“给事”二字，另加置给事郎4人，这就是唐代给事中的前身。此外，还有录事、通事令史各6人。隋初还有散骑常侍，通直散骑常侍各4人、谏议大夫7人，都是谏官。炀帝说他生性不喜人谏，所以把谏官全部罢废了。隋初，门下省还掌皇帝衣食供奉等日常生活事务，统城门、尚食、尚药、符玺、御府、殿内等六局。城门局：设校尉2人，直长4人。尚食局：设典御2人，直长4人、食药4人。尚药局：置典御2人，侍御医、直长各4人，医师40人。符玺、御府、殿内局：置监各2人、直长各4人。

　　内史省

　　后来改为内书省，为中枢的制令机关，专司起草皇帝诏令。隋初置监、令各1人，后来废监，置令1人(正三品)。内书令，本称中书令，在汉代本是掌禁中书记的，所以称“中书”。汉武帝时，司马迁受腐刑出狱后就当过中书(谒者)令。魏晋以来，中书令掌出纳王命，南朝多以诸公兼之，至隋代才以专人任其职。炀帝时，内书令已不常置，往往以其次官内书侍郎行其职。内书省的属官还有舍人8人，掌起草制令;通事舍人16人，掌宣奏。不过，在隋代也偶有内书侍郎亲自草拟诏敕，如《隋书·薛道衡传》载：高祖时薛道衡任内书侍郎，“每至构文，必稳定空斋，蹋壁而卧，闻户外有人，便怒。”其劳心焦思若此，所以文帝赞扬他说：“薛道衡作文书，称我意。”

　　秘书省

　　这是掌握具体事务的官署，秘书省掌图书籍藏整理。这个官署一般比较清闲，长官为秘书监(正三品)1人，次官有秘书丞1人。属官有秘书郎4人、校书郎12人、正字4人、录事2人，领著作曹、太史曹。著作曹掌国史修撰，有著作郎2人，佐郎8人，校书郎、正字各2人。太史曹掌天文历法，置太史令、太史丞、司历各2人，监候四人。隋炀帝大业年间，又新置儒林郎10人，掌明经顾问，唯诏所使。文林郎21人，掌撰录文史，检讨旧事。

　　内侍省

　　是内廷的侍奉机关，隋初由宦官担任。置内侍(从四品上)2人为其省长。次官有内常侍2人。属官有内谒者监6人，内寺伯2人，内谒者12人，寺人6人，伺非8人，统领尚食、掖庭、宫闱、奚官、内仆、内府等六局。炀帝时改内侍省为长秋监，有长秋令、少令、丞等皆用士人，低级役使人员则用宦官。

　　以上是隋代中枢机构的“五省”，朝廷内外政务皆由其统辖，为中央最高执政机关。

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