汉末天下大乱，现实宦官当道，黄巾四起，之后各路诸侯带着各自的目的，参与到平定天下的征途中。有的人等不及的想要篡夺皇权，比如奸贼董卓、袁术之流，有人挟天子令诸侯，比如曹操之流，有人打着另立朝廷，拥立新帝，以抬高身价，比如袁绍、韩馥之流，也有人割据一方，躲进小楼成一统，管他春夏与秋冬，比如益州的刘璋，荆州的刘表，交州的士变之流。但是，也有人一腔忠义，心怀天下，顾念百姓，比如幽州牧刘虞。
刘虞(?-193年10月)，字伯安。东海郯(今山东郯城)人。东汉末年著名政治家，汉室宗亲，汉光武帝刘秀之子东海恭王刘强之后。
曾任幽州刺史、甘陵国相、宗正等职，在地方政绩卓著，颇有名望。中平五年(188年)，刘虞出任幽州牧。累加至大司马，封襄贲侯。
他镇守幽州时为政宽仁，安抚百姓，深得人心。
刘虞治理地方，很有一番手段。幽州地处边关，和鲜卑、乌桓接壤。这两大少数民族，常年骚扰汉朝边境，劫掠百姓牲口。一旦汉朝出击，则远走大漠躲避锋芒。等到汉朝疲惫，又再次回军。牛皮糖一样，让人不舒服，又没办法。可是，刘虞却化钢为柔，摒弃之前官员的剿灭政策，改为安抚。刘虞以德行信义善待幽州百姓，善待周边的少数民族，让鲜卑、乌桓等部落酋长们意识到，一旦和汉朝交好，保持幽州界内的安定，双方公平交易，其实，将会得到更大的利益。
确实，鲜卑和乌桓虽然强大，但是对于汉朝，却一直都是弱者，年深日久，靠着劫掠得到的物品也越来越少，如果能够开启互市，实在是件双赢的事情。于是，鲜卑、乌桓等部落渐渐归附，向刘虞献上财物，表态会尊崇相关的规定，再不骚扰边境。
刘虞打理经济也是一把好手。中国的大多数官员，都庸碌无为，即便是史书记载的一些好官，也是德行出众的多，有真才实干的少，能够带领老百姓走上富裕之路的，那少之又少。可是，刘虞就是这类杰出人物中的一个。
本来，幽州是四战之地，单靠幽州的赋税根本不够支出，常年要从走遍的并州和青州调发两亿多钱粮支援幽州。可是，汉灵帝时期，黄巾军作乱，交通阻断，一些官员也借机不发出粮饷。可是，刘虞在幽州境内大力发展农业和种植业，提高本土的粮食和纺织产量。同时，增加和鲜卑、乌桓等少数民族的互市点，并且，在渔阳地区大力开展煮盐和铁矿业。于是，就算是没有周边省份的支援，幽州也安然无恙，越来越富裕。
本来，像青州、并州，都是很少战争的繁华身份，可是因为刺史、太守之流贪婪残暴，导致黄巾作乱，许多官员被杀害，老百姓流离失所。一百多万户人口来到幽州。刘虞给这些人安排工作，分给田地，这些人很快就适应了新地方，融入了新生活。
可以说，刘虞是一位治理地方，安邦富民的能手，如果刘虞能够生活在太平盛世，一定可以成为一国宰辅，使得国家富强，百姓安康。可是，历史没有假如。生活在乱世的百姓，比不上太平时期的一条狗，而生活在乱世的诸侯刘虞，也注定了没有什么远大的前途。等待他的，只有死亡。
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