樊崇(?-公元27年)，字细君，琅邪(今山东诸城)人，新莽末年著名农民起义领袖、赤眉军首领。樊崇英勇善战，富有谋略，曾发动樊崇起义，军纪严明，对百姓秋毫无犯，为推翻新莽王朝做出巨大贡献。后任御史大夫，最终樊崇和赤眉军首领逢安等再度起义，被刘秀所杀。
始建国元年(公元9年)，汉元帝皇后王政君的侄儿王莽，代汉建立新朝，开始了历史上有名的新莽残酷统治。他推行"王田制"、王田奴婢政策、"五均六管"法等一系列所谓"新政"，激化社会矛盾，加重人民负担，加上连年征战、灾荒频仍，到天凤元年(公元14年)，已经是"缘边大饥，人相食"了。王莽的暴政加速农民起义的爆发。
天凤元年(公元14年)，琅邪海曲(今山东日照境内)人吕母起义，聚众数万人。天凤四年(公元17年)，新市(今湖北京山县境)人王匡、王凤"绿林军"起义，不久发展到五万人。在这种形势下，天凤五年(公元18年)，樊崇在城阳国的莒县(今山东莒县)聚众一百多人起义。他自号"三老"，率部转战泰山，不断袭击官军，队伍发展到一万余人。不久，琅邪人逄安、东海人徐宣等相继起义，率队归附，前后不足一年时间，樊崇领导的起义队伍就扩大到数万人。他们规定简单明了的纪律:"杀人者死，伤人者偿创"。他们也没有繁文缛节，"以言辞为约束，无文书、旌旗、部曲、号令"，所定官位、爵号也沿用西汉时期最低级的地方小吏的名份，"其中最尊者号三老，次从事，次卒史，泛相称曰巨人"。表现农民起义的纯朴而简单的目的。
樊崇起义后，先后与王莽探汤侯田况、太师羲仲景尚等所部多次大战，歼敌万余人。地皇二年(21年)，王莽派太师王匡和更始将军廉丹等率10多万官军围剿起义军。樊崇率部在成昌(今山东东平西)迎战。因怕起义军与官军混在一起不易识别，樊崇下令义军士兵一律将眉毛染成红色，从此，便有了"赤眉军"。当时，赤眉军军纪严明，而王匡、廉丹的官军却四处掳掠百姓，关东地区民众都心向着赤眉军，"宁逢赤眉，不逢太师!太师尚可，更始杀我!"的歌谣到处传唱。两军交战后，王匡、廉丹的官军被打得四处溃逃，死伤万余人。赤眉军乘胜猛追，于无盐(今汶上境)再次激战，杀死廉丹，赶跑王匡，消灭官军10多万。此后，樊崇挥师南下，连攻彭城(今江苏徐州)、沛郡(今安徽濉溪)、汝南(今河南上蔡)、陈留(今河南开封)等地，连战连捷。接着，再向东下鲁城(今山东曲阜)，向西破濮阳(今河南今县)。前后5年，樊崇率赤眉军艰苦奋战，基本上消灭了王莽新朝在华东、中原的主力部队，为推翻新莽王朝做出了贡献。
刘玄更始元年(23年)，王莽新朝灭亡，更始皇帝刘玄在绿林军的拥立下即位并迁都洛阳。不久，刘玄就派使招降樊崇和赤眉军。樊崇表示归附更始政权，与20多名赤眉军领袖在洛阳受封列侯。赤眉军也与更始帝军队联合作战，连获大捷，兵力扩大到30营、30多万人。但是，随着政权的稳固，刘玄开始背叛拥其为帝的农民起义军，并派兵袭击赤眉军后方，樊崇遂与刘玄政权决裂。他决定立15岁的汉宗室刘盆子为帝，自号建世。更始三年(建世元年，25年)，赤眉军建立了以刘盆子为皇帝的政权，樊崇被任为御史大夫。同年九月，赤眉军攻下长安(今西安)，推翻刘玄政权，处死刘玄，刘盆子入居长乐宫，樊崇率百万大军据守长安大街小巷。一时间，兵士欢欣，百姓鼓舞，到处都是升平景象。然而，这种状况只维持了极短的时间。几乎与赤眉军建立政权同时，汉宗室、南阳豪族刘秀也建立了东汉王朝，称光武帝。他联合地主、贵族势力，分化、削弱农民起义队伍。光武帝建武二年(26年)，在刘秀与地方贵族的封锁和连年战争破坏下，由于刘玄旧部和关中豪强武装夹击，长安粮绝，境况困苦。赤眉军士兵多是山东人，此时思乡心切，而且纪律也日益涣散，事故迭出。为了摆脱困境，樊崇于东汉建武二年(公元26年)十二月被迫退出长安。
建武二年(公元26年)十二月，赤眉军在与汉将邓禹、汉中延岭、更始将军李宝所部连续苦战后，仅以20万人突出长安东返。
建武三年(公元27年)正月，以佯败诱敌之计败邓禹、冯异军于湖县(今河南灵宝西北)。三月，樊崇率军进抵湖(今河南灵宝境)、崤底(今河南渑池境)，遭到刘秀派遣的大将邓禹、冯异的接连攻击，损失惨重。接着，在宜阳又遭到刘秀亲自率领的大军的截击，大部被歼，刘盆子、樊崇等被迫投降，赤眉军的反抗斗争，也因此而告失败。同年，樊崇和赤眉军首领逄安等再度起义，结果失败被刘秀杀害。
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