唐开元三年,时任左拾遗的张九龄向唐玄宗上书,提出了一个制度性的建议,即 “凡官,不历州县不拟台省”。这里的州县指地方,台省指中央。就是说,没有在州县任职的经历,就没有担任中央官员的资格。
为什么在当时要提出此议呢?
原来,自魏晋以来朝廷逐渐形成了重中央决策、轻地方治理的格局,官员中也形成了重内官、轻外任的风气。一方面,很多官员不愿去地方任职,地方官选任十分困难;另一方面,任职地方的官员长期得不到升迁,导致地方官责任感降低,治理水平下降,同时也使得中央官员不了解地方实际。隋朝地方佐官中央任命制度推行后,大小官员都由中央统一任命、考核,使得这种矛盾更为突出。升迁机会不平等,破坏了选官的公平原则,又构成官员流动的滞碍,形成恶性循环。
张九龄对此分析道:“今大利在于京职,而不在于外郡。如此,则智慧之士,欲利之心,日夜营营,宁有复出为刺史县令?”在这里,他指出问题的关键是官员升迁机会的不平等,提出地方治理经验应是升任某些中央官职的必需资历。这一切中时弊的建言很快得到采纳,上书一个月左右,唐玄宗就下诏,“京官不曾任州县官者不得拟为台省官”。
“不历州县不拟台省”的初衷,是解决地方官员素质不高及选任困难的问题,然而随着唐代中央集权程度的逐步深化,中央直接面对的地方机构越来越多,处理的地方事务越来越复杂,而大量科举出身的中央官员,在处理繁杂的地方政务方面,经验和能力都十分有限,因此在官员选任上,基层经验越来越受到重视。开元十二年,唐玄宗提出:“自今已后,三省侍郎有缺,先求曾任刺史者;郎官缺,先求曾任县令者。”唐中期以后,“不历州县不拟台省”更成为官员选拔的重要原则。
唐后期规定,进士出身者必须先到州县任职,又规定没有任刺史、县令经历的人不得升任中书、门下两省要员,这就从官员选任和迁转的两头对地方历练给予保证。唐肃宗即位后,又提出“诏简择郎官有堪任太守县令者,委京清资五品已上及郎官御史荐闻”。唐代宗时则强调既要选拔有地方经历的人任中央台省官,又要从台省官中选择比较合适的、有能力的人去做州县官,中央与地方官员的上下互动不断增强。
此外,唐代中后期,地方节度使、观察使等大量召辟文人担任幕僚,也为缺乏实际行政经验的科举士人积累基层经验、提高行政能力创造了条件。
古往今来,各种人才尤其是政治人才,大都是从基层起步,在艰苦环境的锻炼中崭露头角、脱颖而出的。而现在的领导干部队伍中,一些人的基层工作经验还有待加强。据统计,中央和国家机关厅局级领导干部中,来自高校应届毕业生的比例高达44.6%,而有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。实践也证明,有过一定基层经历的干部,做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都相对较强,在制定政策、开展工作时也能够注重了解实际情况。
因此,积极借鉴历史上的“不历州县不拟台省”的理政经验,有计划、有目的地选派一些干部到任务比较繁重、情况比较复杂、矛盾比较突出的地方去磨炼意志、积累经验、增长才干,应该是建设高素质干部队伍的重要途径。
免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。
在五胡十六国这段波澜壮阔的历史中,前秦帝国如彗星般崛起,其辉煌背后站着两位擎详情
在春秋时期的权力棋局中,楚成王之子的命运如同棋盘上的黑白子,在血腥与谋略中演详情
在战国末年的权力漩涡中,嫪毐以一种近乎荒诞的方式完成了从市井混混到长信侯的逆详情
在秦末汉初的乱世风云中,张耳的名字与魏国有着千丝万缕的联系。这位出身魏国大梁详情
在隋末唐初的乱世烽烟中,薛举与李世民的名字曾如两颗流星划过天际。薛举以“西秦详情
在明朝中叶的政坛与文坛上,李东阳(1447-1516)如同一座横跨三代的桥梁详情
周武王姬发,作为西周王朝的开国君主,其生平事迹在史书中多有记载,但关于他的寿详情
春秋时期,诸侯争霸,战火纷飞,无数英雄豪杰在历史的舞台上书写着属于自己的传奇详情
崇祯十七年,大明王朝的命运已如风中残烛,而紫禁城内的权力斗争与情感纠葛,却比详情
在明朝初年的历史星空下,刘伯温(1311-1375)如同一颗璀璨的流星,以其详情
公元7世纪初,日本列岛正经历着前所未有的文明震荡。当中国隋朝以恢弘气象完成统详情
在孔门七十二贤中,樊须(字子迟)是一个特殊的存在。这位以“樊迟”之名载入《论详情
在初唐书坛的璀璨星河中,褚遂良犹如一颗经过多次淬炼的明珠,其书法成就既承袭前详情
在清宫剧《步步惊心》的情感漩涡中,马尔泰·若兰对八爷胤禩的冷漠态度犹如一道冰详情
在东汉末年的乱世风云中,一位名曰裴潜的能臣悄然崛起。他虽未如诸多名将般在战场详情
在梁山泊的草莽英雄谱系中,张青犹如一株生长在阴翳中的夜来香,其性格特质在《水详情
在威尼斯画派的璀璨星河中,保罗·委罗内塞犹如一位编织光影的诗人,用画笔在画布详情
在晚清文学史上,《孽海花》犹如一株生长在腐土中的奇花,其名既蕴含佛教“孽海无详情
在武侠文学的星河中,展昭犹如一颗璀璨的恒星,其"御猫"形详情
在明末清初的动荡年代,一位名为李因的女子以惊人的才情和坚韧的品格,在历史长河详情
在明清小说《水浒传》中,武大郎“身不满五尺,面目丑陋”的矮矬形象与潘金莲的私详情
在孔门弟子中,有这样一位寒门子弟:他出身牧牛之家,却被孔子赞誉“可使南面”;详情
1521年,明朝广东海道副使汪鋐指挥的屯门海战,是中国与西方殖民者的首次军事详情
在云南西部高黎贡山南麓的崇山峻岭间,一座名为磨盘山的险峻山岭静默矗立。这座海详情
公元215年的合肥城下,一场被后世神话为"八百破十万"的详情
在探讨中国古代军事史时,"淝水之战"作为以少胜多的经典战详情
《左传》作为一部叙事详实的史书,以其高超的叙事技巧和深刻的历史洞察力,为后人详情
在历史的长河中,北方草原上的游牧民族乌桓,曾是汉朝边疆的重要力量。然而,随着详情
在中国古代历史的长河中,秦朝的统一战争无疑是一段波澜壮阔的篇章。然而,在这场详情
在中国三国时期的历史长河中,英雄辈出,战事频仍,其中一场以少胜多的经典战役—详情
长平之战,作为中国古代军事史上最早、规模最大、最彻底的大型歼灭战,其影响深远详情
在历史的长河中,总有一些战役以其独特的战略意义、惊心动魄的战斗过程和深远的历详情
战国时期,华夏大地上战火纷飞,其中邯郸之战无疑是这一系列战争中最为震撼的篇章详情
在科学的世界里,有一种细胞被赋予了“不死”的名号,这就是海拉细胞。这种细胞源详情
在中国古代的神话传说中,姜子牙和鬼谷子都是极具智慧和能力的传奇人物。他们分别详情
一、背景介绍 秦始皇陵兵马俑是中国历史上最著名的考古发现之一,被誉为“世界详情
标题:秦始皇10大诡异事件 一、陵墓之谜 1. 兵马俑:秦始皇陵的兵马俑详情
虞姬,中国历史上著名的女性人物,她与项羽的爱情故事被后人传颂不衰。而刘邦,作详情
胤祥没有遭到雍正的清洗,但他在年轻时去世,这一点对于一些历史学家来说存在着一详情
满清十二帝内没有溥仪的画像,只有照片,是什么原因呢? 在满清十二帝中,没有详情
溥仪的文化水平不仅仅是初中程度,尽管他的户口本上写着“初中”,但这并不是他真详情
古人常说“不孝有三,无后为大”,而在皇权社会,皇帝不具备生育能力,可不仅仅是详情
息肌丸是什么东西?真的有这种药存在吗?息肌丸是一种有催情作用的美容香精,塞到详情
赵飞燕服用息肌丸保持美貌,息肌丸是什么东西呢?感兴趣的读者可以跟着趣历史小编详情
古印度文明,作为人类文明的摇篮之一,承载着丰富的文化遗产和深邃的哲学思想。其影响详情
彼岸花,又称曼珠沙华,是一种充满神秘色彩的花卉。这种花通常盛开在秋季,其鲜红详情
在现代社会,我们依赖于各种产品来完成日常生活的各个方面。从智能手机到笔记本电详情
在我们的日常生活中,我们常常会忽视地球上的一些奇妙之处。然而,当我们从太空中详情
在生物多样性的广阔领域中,每一次新的物种发现都像是打开了一扇通向未知世界的窗详情
在这个世界上,有些物品的价值超越了我们的想象。它们不仅仅是物质的存在,更是艺详情
在世界的每一个角落,无论是热血沸腾的球场,还是电视机前的粉丝,都被一位女性棒详情
位于中国云南的九龙河瀑布群,被誉为“中国的尼亚加拉”,是中国最大的瀑布群。这详情
北仑河口,位于中国浙江省宁波市北仑区,是中国大陆海岸线的最南点。这里既有美丽详情
鸭绿江口,位于中国东北地区,是中国大陆海岸线的最北点。这里既有壮丽的山川河流详情
湖北省,位于中国中部,素有“千湖之省”的美誉。全省湖泊众多,水域面积占总面积详情
在唐代诗坛的苍茫雪原中,刘长卿以五言绝句《逢雪宿芙蓉山主人》凿出一眼温热的清详情
在《红楼梦》这部文学巨著中,妙玉无疑是一个极具神秘色彩和独特魅力的人物。她以详情
在中国悠久的历史长河中,涌现出了无数才华横溢的诗人,他们用优美的诗句抒发了对详情
在中国古代文学的璀璨星河中,《诗经》犹如一颗耀眼的明珠,汇聚了无数文人墨客的详情
王勃,唐代初期的杰出诗人,以其才华横溢和短暂而传奇的一生著称。在他的众多诗作详情
《射雕英雄传》作为金庸先生的经典武侠小说,自问世以来便受到了广大读者的喜爱。详情
在中国古代文化的历史长河中,《世说新语》以其独特的魅力记录了一个个鲜明的人物详情
在道教传奇与神话故事中,赤脚大仙这一角色的形象虽短暂却极为鲜明,他在《西游记详情
在浩瀚的中华文化宝库中,“斯斯文文”这个词汇常被人们所提及。但是,它究竟是不详情
你知道“时时刻刻”这个成语吗?它不仅仅是描述时间的连续,更是一种对生活态度的详情
在汉语成语的宝库中,“攘攘熙熙”以其形象生动的描绘,捕捉了人类社会繁忙混杂的详情