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江宁将军和两江总督，一个是地方上官阶最高的武官，一个是地方上官阶最高的文官。如果在唐朝，自然是武官压制文官，如果在宋明两朝，显然又是文官压制武官;但在清朝，情况却变得非常特殊。清朝的制度，基本上是承袭明朝，所以大多数情况下，文官的地位和实权要高于武官;问题是，由于清朝特殊的八旗制度，导致与八旗有关的职务，就需要具体问题具体分析。首先我们来看下江宁将军，它是清朝十四个驻防将军之一，当年清朝统一天下后，曾陆续在全国设驻防将军十四人，分别驻守盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州、乌里雅苏台，并冠以所在地名如盛京将军、吉林将军等。
这十四个驻防将军为旗兵最高长官，其中除伊犁将军和绥远将军外，其他将军的官阶均为从一品。其中，江宁将军主要屯驻在江宁(今南京)明皇城一带，负责江南地区的布防，所辖兵力约四千人左右，最鼎盛时期约八千人上下。江宁将军统管的人数虽然并不是很多，但因为其统率的均为八旗精锐，而在清朝前期，八旗还是朝廷所主要倚仗的军事力量，所以他们所拥有的权利和地位，实际都要高过同级别的文官。接下来我们再来说下两江总督，它是清朝九大总督之一，当年清朝统一天下后，陆续在全国设下九大总督，分别是直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。
这九大总督通常分管一省或多省军民政务，官阶为正二品，但可通过兼兵部尚书衔高配至从一品。其中，两江总督主要总管江苏(含今上海市)、安徽和江西三省的军民政务。在清朝嘉庆之前，虽然江宁将军与有加衔的两江总督同为从一品，理论上是“平级”。但因为八旗驻防将军都是旗人中的贵族，他们所统辖的也是八旗精锐，而清政府也还需要依靠八旗军这股军事力量，因此江宁将军所拥有的的地位，实际要高于两江总督。比如清王朝规定，逢正式场合、江宁将军与两江总督同时出现时，以江宁将军为尊，联名书面行文时江宁将军在前、两江总督在后。至于权力的话，两江总督的职权范围涵盖两江三省，涉及军政、民政、监察等诸多方面。
而江宁将军的职权范围只有他麾下的四千八旗，所以两江总督的实际权力要高于江宁将军。不过，因为清朝前期八旗军依然是清朝的主力部队，所以一旦遭遇战事，那江宁将军是有权节制两江总督。这也就意味着，在和平时期，两江总督的实际权力要高于江宁将军;但在战时，江宁将军的实权就要高于两江总督。等到清朝嘉庆之后，尤其是随着鸦片战争的爆发，一方面由于八旗军已经退化得完全丧失战斗力，朝廷不得不依靠地方绿营驻军来作战，而总督因为拥有节制辖区绿营驻军的权力，其地位和实权都开始明显上升。另一方面，随着《南京条约》的签订，宁波、上海被开为通商口岸，两江地区开始变得越来越重要，两江总督也由此成为九大总督中最有实权的总督。
在这种背景下，江宁将军不论时在地位上，还是在实权上，都已经无法在和两江总督相提并论。
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