公元221年，刘备于成都登基称帝，正式建立蜀汉。蜀汉建立后，刘备册封诸葛亮为丞相、录尚书事，假节。因此，诸葛亮自然是蜀汉第一任丞相。公元234年，丞相诸葛亮病逝五丈原。在诸葛亮临终之际，后主刘禅曾派人询问诸葛亮的继承人选。对此，诸葛亮给出了蒋琬、费祎这两个人选。但是，自公元234年开始，不管是蒋琬，还是费祎，实际上都没有担任丞相一职。在笔者看来，这意味着后主刘禅事实上废除了丞相一职。
当然，这一行为自然可以理解，比如曹操、曹丕之后，曹魏实际上也没有人再担任丞相一职了。毕竟丞相作为百官之首，权力实在太大，如果不加以制约的话，必然会和皇帝的权力相冲突。那么，问题来了，诸葛亮死后，刘禅废除丞相一职，之后谁来帮刘禅处理朝政呢?
一
众所周知，丞相作为百官之首，负责帮助皇帝处理朝廷事务。虽然在明朝初期，朱元璋选择废除了丞相一职，从而亲自来处理朝政。但是，明朝之后的皇帝，显然无法每一个都像朱元璋一样勤政，于是就有了内阁，乃至于内阁首辅来事实上承担丞相的工作。同样的道理，后主刘禅在诸葛亮死后废除丞相一职，也需要有人来帮助自己处理蜀汉的朝政。
在此基础上，在诸葛亮死后，担任这两个官职的大臣，事实上行使了丞相的职权。这两个官职分别为尚书令和录尚书事。一方面，就尚书令这一官职，始于秦朝，原本为少府的属官，负责管理少府文书和传达命令，地位低，权力小。但是，汉武帝刘彻这位皇帝在位时，为了削弱相权，逐渐重用尚书令来处理朝政。到了东汉时期，尚书令地位越来越高，已经成为皇帝处理朝政的重要帮手。
二
另一方面，就录尚书事来说，一开始设立时称“领尚书事”。汉昭帝初立，大将军霍光执掌朝政，领尚书事，是为此官之始。东汉永平十八年(75)，汉章帝初即位，以太傅赵熹、太尉牟融并录尚书事，用“录”代“领”始此。汉末三国时期，常以三公、大将军、太傅录尚书事。也即朝廷大臣一旦“录尚书事”的话，就可以参与朝政的处理了。
比如在公元239年，魏明帝曹叡临终之际，以司马懿和曹爽两人作为托孤大臣。对于司马懿、曹爽来说，都获得了“录尚书事”的官职。换而言之，魏明帝曹叡的安排，就是让司马懿、曹爽共同执掌朝政，以此辅佐皇帝曹芳的。对此，就蜀汉来说，在丞相诸葛亮病逝后，不少大臣就通过尚书令或者录尚书事这两个官职，以此帮助刘禅处理朝政的。也即担任尚书令、录尚书事的大臣，也可以说是宰相了。
三
建兴十二年(234年)，诸葛亮去世后，蒋琬被后主刘禅拜为尚书令，又加行都护、假节，领益州刺史，再迁大将军，录尚书事，封安阳亭侯。对于蒋琬来说，尚书令、录尚书事的官职，促使其可以名正言顺的处理蜀汉朝政，成为事实上的丞相。至于大将军，则意味着蜀汉的兵马也在蒋琬的掌控之下。
诸葛亮死后，费祎初为后军师，再为尚书令。延熙六年(243年)十一月，费祎迁大将军，录尚书事。因此，对于大将军，录尚书事的费祎，一开始可以理解为蒋琬的副手，等到蒋琬去世后，费祎则全面执掌蜀汉的朝政。
延熙七年(公元244年)，董允以侍中兼尚书令，担任大将军费祎的副手。延熙九年(公元246年)，去世。对于董允来说，只是担任尚书令一职，并没有达到录尚书事的档次。在汉末三国时期，大将军、三公一旦录尚书事的话，那么尚书令也要受到他的制约，所以董允主要是作为费祎的副手。
四
最后，当然，因为对蜀汉多有贡献，董允得以和诸葛亮、蒋琬、费祎并称为蜀汉四相。在董允去世后，吕乂、陈祗等人先后担任尚书令一职。其中，陈祗深受刘禅的宠信，又与宦官结交，在蜀国朝廷里的权力竟超过了大将军姜维。换而言之，姜维虽然是大将军，却因为没有执掌尚书令或者录尚书事，从而在权力和地位比不上之前的蒋琬、费祎，更无法和诸葛亮相提并论了。
景耀二年(259年)，樊建任尚书令。景耀四年(261年)，董厥迁任辅国大将军，与时任都护、卫将军的诸葛瞻同为录尚书事。自此开始到蜀汉灭亡，诸葛瞻、董厥、樊建三人共同执掌蜀汉朝政。由此，在蜀汉的最后几年，丞相的权力实际被诸葛瞻、董厥、樊建三人共同行使了。其中，诸葛瞻就是诸葛亮的儿子。但是，作为诸葛亮的儿子，诸葛瞻反对姜维继续北伐，至于董厥、樊建二人，也不支持姜维北伐曹魏。
而这，可以理解为蜀汉后期出现了“将相失和”的局面，对于这一局面的形成，其实和后主刘禅存在一定的关系，也即后主刘禅希望达到文臣武将之间的制衡效果，大将军姜维执掌兵权，但是没有兼任尚书令或者录尚书事，而诸葛瞻、董厥、樊建三人则担任尚书令或者录尚书事，从而互相制衡。可是，互相制衡的效果，也导致蜀汉文臣武将在北伐中原上的各执己见。当然，朝廷大臣之间的互相制衡，自然也是利弊并存的。对此，在笔者看来，如果没有曹魏大军的进攻，后主刘禅无疑可以继续高枕无忧，不仅有尚书令、录尚书事来帮助自己处理朝政，还不用担心蜀汉发生司马懿篡权这样的事件。
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