保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段,是重要的基层治理制度,统治阶级为了维护基层稳定、防止动乱而制定了这一制度,甚至民国时期依旧保留有保甲制度。下面趣历史小编为各位介绍一下相关的历史事迹。
一、从封建王朝的基层治理说起
1、何为“保甲”制度
“保”字可理解为守,可作保护、保卫及保守等解释;“甲”字则多与马、兵、胃、舍、第等字组词,甲马、甲胄及甲兵皆是自我防卫过程中的常用器械,甲舍及甲第是指门户高低。
若将“保”“甲”二字连结成词,则可合译为编串甲第序号,组织兵甲,以护居民安乐。保甲法律制度就是以保甲法令为核心,以保甲组织为机构管理监督人民,以维护治安为主要职能,确保中央政权统治和地方基层社会秩序稳定的一系列规则制度。
2、清承明制,保甲制度得到继承
“保甲”作为一种制度出现于北宋年间,但是这种制度的雏形最早可以追溯到西周时期。也就是说,地方基层形成一种维护治安的模式,在中国的历史上出现时期很早。
清朝取代明朝成为中国的统治政权后,并没有全盘否定明朝的所有制度。“保甲制度”就作为清朝统治初期迅速遏制地方叛乱的手段得到“重用”,从最初的“总甲”到后来的“保甲”,清朝的“保甲制度”一直在发展。
保甲的职能不只是维护地方治安,还要兼顾统计户口、负责征收钱粮税款、处理赈济相关事务,甚至可以参与地方司法及其他官府交办的地方杂项公务,甚至在某种程度上形成了地方保甲可以影响乃至“取代”地方政府的局面。
清朝的保甲制度从朝廷内外的重视程度、对基层的可控性、制度条款的严谨性以及推广范围来讲,远远大于前朝。
二、保甲制度在清朝的发展
1、维稳重器——保甲制度的继承
清军入关后,如何迅速解决前朝遗民从基层发动的暴乱,如何在偌大的中原强化社会治安,稳固其统治秩序,成为摆在清朝统治者面前一个非常棘手的问题。明朝的“保甲制度“进入了清朝统治者的视线,这一制度开始用于被征服的地方。
总甲制度是清朝保甲制最初的形式,隶属于兵部的“总甲法”,通过稽查人口的方式让他们安居乐业不要行违法之事,同时以连坐重罪的方式让他们互相监督,及时发现不稳定因素。在当时的战争环境下,这种军事管理性质的制度所起作用很大。
虽然此时清王朝刚刚建立,但是“总甲”制度在一定程度上减少了人员流窜,稳定了地方局面,为未来的统治打好了基础。更为重要的是,“总甲制度”把人稳定在某一地,为赋税的征收提供了条件。
康熙亲临朝政之后,各地基层仍然零零散散的武装起义和反清暴乱,这些不稳定因素威胁着大清的根基——基层稳定,因此通过推行保甲制稳定秩序仍然刻不容缓。
2、一道圣旨一次严格——保甲制度得到强化和发展
康熙四十七年修订的保甲法在强化实行了一段时间后,各地的保甲制度渐渐有废弛的情况。雍正帝即位后,励精图治,松弛的保甲制度自然也在雍正的整顿范围内,而且在这一时期迎来了保甲制度的迅速发展。
雍正帝通发现保甲在各地实行效果不佳,很多官员对实施命令阳奉阴违,敷衍塞责。基于此种情况,雍正帝多次颁布圣旨,痛斥了那些实施保甲制度无力,以致保甲制度形同虚设的地方官员,同时要求吏部负责重新制定保甲法。
雍正朝的保甲法令在继承康熙朝的保甲制度基础上进行了完善。在雍正帝的一再督促和严格考核下,保甲制度也第一次把国家权力插进县及以下的广大农村地区,同时也在少数民族地区和边远地区实行保甲,为进一步稳固统治提供了制度上的条件。为清朝的稳定发展有相当大的促进作用。
到了乾隆时期,乾隆帝决定对保甲制度进行一次大规模的修改和整理。他令人对本朝历代皇帝颁布的保甲法令进行合并精简,并结合保甲法在实际运用中出现的新情况、新问题,颁布新的保甲法,将保甲法更定为十五条。
乾隆帝对保甲制度的全面修订,最后成文了十五条法令,共计千余字,使保甲法更为全面系统,完善详细。同时推广的范围更大,不仅行于内地和汉族地区,而且涉及到边疆和少数民族地区。
3、落日余晖——保甲制度走向衰落
嘉庆登基时,国家经济发展迟缓,民生凋敝,吏治腐败,阶级矛盾日趋尖锐,基层社会治安日益恶化。正因为这样,清政府需要进一步提高对乡村底层百姓的掌控,这就需要通过保甲这一形式来彻查闲散可疑人员。
嘉庆时期增加的这些条款连同乾隆时期更定的十五条保甲法规,构成了清朝保甲法的最为重要也是最为主要的组成部分。虽然以后历代皇帝也不断检查和敦促保甲制的执行,但再未对保甲法进行大规模深层次修订。
嘉庆帝以后,国家内部的种种问题不断积累,侵蚀着国家稳定的因素,导致民族矛盾、阶级矛盾日益加剧。清朝中后期的地方起义数量逐渐增加,也可以看出保甲制度效果的衰退,许多地方的“保甲”有名无实,几乎被废除。清朝的政治统治日益陷入危机。
由于地方保甲组织已经徒有其表,效果甚微,咸丰帝只能下旨让地方发展团练,用以对抗太平军和地方的小规模起义。虽然咸丰帝希望将团练置于官方控制下,避免落入地方绅士之手,同时尽量发挥保甲的作用,不过士绅组织的地方团练几乎已经取代保甲,成为基层的权力所在,地方保甲制度形同虚设。
三、令人“又爱又恨”的保甲制度
1、维护基层稳定的稳定剂
通过对清朝保甲法律制度发展历程的了解和分析,我们可以看到,作为少数民族政权的清王朝可以统治中国两百多年,而且在最开始的时候可以很快消灭地方的起义叛乱。在这中间,保甲制度功不可没。
在初期,保甲制度帮助统治者以最快的速度稳定了统治,遏制了因为政权更迭造成的混乱,比如康熙时期对保甲制的修订,与顺治时期颁布实行的保甲法相比更加详细。各地督抚开始全面推行保甲制,闽、粤、浙、苏及其他沿海地区因为曾经匪患横行,所以推行保甲制度的力度比较强,治安风气取得了较大好转。其他地区如也在一定程度上实行了保甲制,效果得到显现。
乾隆年间又对保甲制度进行了修订,自此保甲制度和体系更加严密,中央对乡村基层的统治进一步加强。保甲制度不仅仅是维护和强化基层治安,稳定基层,还通过对户口的调查统计,摸清了全国真实的人口户数,这对各种政策的实施起到了至关重要的作用。
同时,保甲与连带制度常常一起实行,可以很好地避免因为人情问题产生的瞒报情况,减少不正之风,有效地维护了乡村的稳定。也在一定程度上减少了“地方势力”形成小团体的可能,减少了地方动乱的因素,维护了清政权的统治。
2、漏洞百出、僵化刻板,保甲保护不了百姓
但是由于该制度的设计不够完善,出现大量的胥吏衙役的勒索摊派,劳民伤财进而民怨沸腾。在推行保甲事务过程中各级官吏中饱私囊,而基层确实“官恶相护”鱼肉百姓。
保甲制度也限制了社会资源合理流动。保甲制度从一开始的乡里制就通过赋税、户口、连坐等条款限制人、财、物的合理流动,特别是人口的正常流动。社会资源流动的减少也给广大乡村农民制造了经济压力。
保甲是国家用来向地方征收税收及兵粮的主要工具,但是保甲容易导致基层的发展受到束缚,基层自治经费的匮乏与税收的加剧形成矛盾,最终受苦的仍旧是百姓。所以很容易使保民对保甲基层机构的排斥以及对保甲推行自治事业的抵制。
保甲制度更破坏民众政治信心。从实行的效果看,只是将国家政权在形式上伸延到了每家每户,但实际上则是将允许地方土豪劣绅继续为非作歹,甚至有“制度”的保护。但是百姓愤怒的矛头指向的却是国家,导致民众对国家政权不满意。保甲制度在这里破坏了民众对于政权的支持。
四、结语
保甲制度作为统治者维护自己基层稳定的手段,出发点是好的,同时也在相当长的时间里的确迅速稳定了混乱的局面,提高了治安水平,为清王朝创造了一段平稳的发展期。
但是制度本身的不完善,再加上监管不到位,使得“保甲制度”逐渐走向僵化,损害了基层民众的利益,也动摇了国家根基,最终反而成为了被人厌恶甚至要推翻的制度。
免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。
在中国历史上,秦朝末年的权臣赵高是一个极具争议的人物。他不仅在政治斗争中表现详情
在中国悠久的历史长河中,许多传奇故事和人物成为了后人津津乐道的话题。西平公主详情
在中国历史上,明朝是一个重要的朝代,其间涌现出许多杰出的皇帝。明英宗朱祁镇作详情
在中国历史上,明朝是一个重要的朝代,其间涌现出许多杰出的皇帝。明英宗朱祁镇作详情
在中国古代,皇帝的日常生活严格遵循着礼仪和传统,每一时刻都有详尽的规定和安排详情
在中国古代封建社会中,皇帝与大臣之间的关系往往充满了复杂的权力博弈。明朝万历详情
在明朝历史上,明宣宗的去世留下了一个耐人寻味的问题:为何在他的直系后代中没有详情
在秦末汉初的历史舞台上,项羽作为西楚霸王,其英勇和霸气的形象深入人心。在他的详情
秦始皇,中国历史上第一个完成统一的皇帝,以其强有力的中央集权制度和激进的改革详情
在中国历史的长河中,有两位著名的军事领袖——袁绍和项羽,他们的故事如同两颗划详情
在中国悠久的历史长河中,有许多故事因充满戏剧性和震撼性而深入人心,其中就包括详情
靖康之耻是北宋灭亡的标志性事件,金军攻破东京(今开封市),俘虏了宋徽宗、宋钦详情
在中国古代,官员的作息时间是由朝廷严格规定的,这在一定程度上反映了当时社会的详情
在唐朝历史上,薛仁贵是一位杰出的将领,他的军事才能被广泛认可。然而,他在对吐详情
在中国历史上,明朝的开国皇帝朱元璋以果断严厉著称,他在巩固皇权的过程中,对许详情
在中国历史上,有一个朝代因其暴政和混乱而臭名昭著,那就是晋朝的司马王朝。这个详情
在中国历史上,唐朝的杨国忠和杨玉环是一对具有重要历史地位的人物。他们之间的关详情
明朝历史上,有一个人的名字总是与“敢骂皇帝”紧密相连,他就是海瑞。海瑞是明朝详情
秦朝,作为中国历史上的第一个统一的封建国家,其存在的时间虽然短暂,但其影响力详情
开皇之治是中国历史上的一段重要时期,它标志着隋朝的建立和统一。这一时期,以文详情
在中国古代历史上,孙策和关羽都是著名的武将,他们的勇猛和智谋都被后人广为传颂详情
在中国封建社会的长河中,历史上不乏女性掌权的例子,如汉之吕后、唐之武则天等。详情
在中国古代历史上,长平之战是一场影响深远的军事冲突,它不仅改变了战国时期的国详情
在历史长河中,蒙古铁骑和八旗都是以勇猛善战而著称的军队。然而,谁才是更厉害的详情
野狼坡之战,是唐朝历史上一场具有重要意义的战役。这场战役不仅对唐朝的边疆安全详情
在历史的长河中,战争往往是国家之间力量对比、文化碰撞和利益争夺的直接体现。公详情
在中国的历史长河中,有一场战役以其激烈的战斗和深远的影响而闻名于世,那就是明详情
在中国的历史长河中,有许多重要的战役都以其独特的战术和深远的影响而被人们铭记详情
好水川之战是一场发生在1038年北宋与辽国之间的战役。这场战役发生在今天的四详情
浅水原之战是中国历史上著名的战役之一,发生在公元755年。这场战争是唐朝与安详情
雅克萨之战是中俄两国之间的一场重要战役,发生在1858年。在这场战役中,清朝详情
雅克萨之战是中俄两国之间的一场重要战役,发生在1858年。在这场战役中,清朝详情
雅克萨是一座位于俄罗斯远东地区的城市,曾经在19世纪末期成为了中俄两国之间的详情
在中国古代的神话传说中,姜子牙和鬼谷子都是极具智慧和能力的传奇人物。他们分别详情
一、背景介绍 秦始皇陵兵马俑是中国历史上最著名的考古发现之一,被誉为“世界详情
标题:秦始皇10大诡异事件 一、陵墓之谜 1. 兵马俑:秦始皇陵的兵马俑详情
虞姬,中国历史上著名的女性人物,她与项羽的爱情故事被后人传颂不衰。而刘邦,作详情
胤祥没有遭到雍正的清洗,但他在年轻时去世,这一点对于一些历史学家来说存在着一详情
满清十二帝内没有溥仪的画像,只有照片,是什么原因呢? 在满清十二帝中,没有详情
溥仪的文化水平不仅仅是初中程度,尽管他的户口本上写着“初中”,但这并不是他真详情
古人常说“不孝有三,无后为大”,而在皇权社会,皇帝不具备生育能力,可不仅仅是详情
息肌丸是什么东西?真的有这种药存在吗?息肌丸是一种有催情作用的美容香精,塞到详情
赵飞燕服用息肌丸保持美貌,息肌丸是什么东西呢?感兴趣的读者可以跟着趣历史小编详情
历史上绵亿是荣亲王永琪与侧福晋索绰罗氏所生育的王府中的第五子,但其他的孩子都详情
彼岸花,又称曼珠沙华,是一种充满神秘色彩的花卉。这种花通常盛开在秋季,其鲜红详情
在现代社会,我们依赖于各种产品来完成日常生活的各个方面。从智能手机到笔记本电详情
在我们的日常生活中,我们常常会忽视地球上的一些奇妙之处。然而,当我们从太空中详情
在生物多样性的广阔领域中,每一次新的物种发现都像是打开了一扇通向未知世界的窗详情
在这个世界上,有些物品的价值超越了我们的想象。它们不仅仅是物质的存在,更是艺详情
在世界的每一个角落,无论是热血沸腾的球场,还是电视机前的粉丝,都被一位女性棒详情
位于中国云南的九龙河瀑布群,被誉为“中国的尼亚加拉”,是中国最大的瀑布群。这详情
北仑河口,位于中国浙江省宁波市北仑区,是中国大陆海岸线的最南点。这里既有美丽详情
鸭绿江口,位于中国东北地区,是中国大陆海岸线的最北点。这里既有壮丽的山川河流详情
湖北省,位于中国中部,素有“千湖之省”的美誉。全省湖泊众多,水域面积占总面积详情
京九铁路,这条连接北京、上海、香港、澳门等9个省市的铁路干线,被誉为“中国跨详情
《蔡文姬求情》是一段流传千古的动人故事,其原文充满了深情与哀婉,讲述了东汉末详情
在中国古代,护送重要物品的途中,防盗措施至关重要。以《水浒传》中的故事为例,详情
在中国古典文学中,武侠小说以其独特的文化韵味和丰富的想象力深受读者喜爱。在众详情
在中国的神话传说中,菩提祖师和如来都是佛教的重要人物。他们的身份和地位在佛教详情
在《西游记》这部古典名著中,沙僧是唐僧取经团队的重要成员之一。他曾在天庭担任详情
在金庸先生的武侠小说《天龙八部》中,人物众多,各有各的特色和能力。然而,如果详情
在中国古典小说《水浒传》中,梁山好汉们以其独特的个性和武艺闻名于世。其中,张详情
在中国古代文化中,“九天”与“九泉”是两个充满神秘色彩的概念,它们经常出现在详情
《红楼梦》作为中国古代四大名著之一,以其丰富的人物形象、错综复杂的故事情节和详情
在《水浒传》这部古典名著中,梁山泊聚集了一群英雄好汉,他们因不同的原因上山落详情
“窦融归汉”是中国历史上的一段脍炙人口的典故,它的背后蕴含了丰富的智慧和深沉详情