武则天明白农不兴则民乱，她察看了北至汾河两岸、东至汴州等地。当时洛阳下属各州县均田制的实施均不好，家有百亩田的只有十几户，一般农户只有十几亩田。洛阳是东都，朝廷和官员、豪族占田少者数千顷，多者十数万顷，且都是良田。魏元忠任洛阳令时，对大户的田加以限制，并将一些荒山、荒地分给无田或少田的农户，但这只稍稍缓解了部分农户的困难。武则天果断决定，东都和长安的屯兵田不动，把朝廷在洛阳和长安的田分出六成，其他凡占田千顷以上的大小官员、大族大户均退田一半，无偿分给无田和少田的农户。
武则天很重视边防要地的屯田事业，一则可以发展农业生产，二则可以稳定边境地区的百姓生活，三则巩固了国防。武则天派娄师德在河套一带屯田、郭振元在甘肃走廊屯田、黑齿常之在河源屯田，这3位将军的屯田事绩都载入了史册。
武则天的“建言十二事”中，第十条是5年以上有功官员不再考核，第十一条是八品以上京官增加年俸，第十二条是任事久又有才德的官员可晋升。这些措施主要是为基层的小官、小吏制定的。我们知道，县令是七品芝麻官，八品官员是县令以下一些办具体事的小头头，他们常年在基层工作，相当的辛苦。为这些人增加年俸，稳住了这些小官、小吏，使他们安心地、更出色地完成工作任务，这便是本固则邦安。史载，唐太宗死后3年，也就是高宗永徽三年(公元652年)，全国人口有380万户。
到神龙元年(公元705年)历经53年，全国人口增至615万户，人口增长近一倍。如果社会动乱，百姓吃不饱穿不暖，大小官吏、地主老财、豪门大户强征暴敛，人民生活不得安定，人口能增长吗?任何时代、任何统治者，如果把老百姓的利益放在第一位，必然会得到老百姓的拥护。
武则天在“建言十二事”中，为普通百姓和中下级官员着想，为他们争得利益，赢得了绝大多数百姓和官员的拥护。所以在武则天执政的50年中，有时她和那些权臣的斗争是用了一些权谋，而她一直立于不败之地，主要是她有一个政治家的胸怀。上面勾心斗角、风云变幻，民间则稳如泰山，这就叫“得民心者得天下”。民心不是用暴力和阴谋权术可得到的。
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