彼得大帝在1721年时改称自己为皇帝，并且宣布自己为全俄罗斯的皇帝。之后的统治者也一直延用这个名称，一直到1917年二月革命被推翻为止。
俄罗斯的皇帝在1547–1721年间一直使用沙皇这个称号，但之后都是使用皇帝这个名称，只是在中文半音半意的译法下，还是称其为沙皇。
皇帝的权力在十月宣言之前被两项规定所限制，其目的是为了保护现有的体制。沙皇保罗一世认为，皇帝和其配偶都必须是东正教教会的成员之一，而且必须要遵守继承权法(Pauline Laws)的规定。但是到了1905年10月17日，情况就改变了，皇帝自愿限制他的立法权力。他认为在没有经过帝国杜马(一个自由选举产生的国民议会)的同意下，任何提案皆无法通过成为法律。虽然在1906年4月28日时出现了与上述道德责任相关的法律，并且和组织法一起扩增，但同时皇帝仍然握有解散杜马的权利，并且他也行使了这项权利。
议会
根据1906年2月20日制定的法律，帝国议会和杜玛帝国合并成为立法的上议院，并且皇帝的立法权从这个时候开始只有和两议院合作才能正常运作。
帝国议会，或称为英制议会，因为上述的原因而重组，并且产生了196个席位，其中有98个由皇帝题名，剩下的98人则是由选举产生，而且总理也是其成员之一。关于这些当选议员，其中有3人是东正教的僧侣神父，另外3人是负责掌管教区或世俗职务的白神父，剩下的18人是贵族，6人是大学或科学学院的成员，以及6人来自商会，6人来自工业局，18人来自有地方自治局的政府，其余16人则无，并且有6位来自波兰。然而当立法单位和杜玛合作后，该组织的提案却确很少被实行。
杜马
帝国杜马或是英制杜马(杜马帝国)组成了俄罗斯的下议院，共有442个席位，并且拥有极度复杂的选举方式。这些会员的工作是争取占了其中压倒性多数的有钱人家支持，尤其是地主阶级，并且代表俄罗斯人民发声。除了中亚之外的每一个省，都会推举出几个成员，并且他们大多来自大城市。然而这还不表示他们能成为正式议员，他们还必须通过由农民、公民和地主阶级的决选才能正式出任。然而当代表团代表较弱势的业主出席时，那些富有的业主们将会亲自上阵，公民(都会人士)则是依照课税财产被分成两类，并且被选为省代表团的成员，农民则是由小行政区的代表团所代表。工人阶级则是以特别的方法对待，如果不是每个工厂任用50个员工，则是选出一个或以上的代表参加代表团。
在代表团里他们进行了秘密的过半数获胜选举，优胜者可以代表其参加杜马英制议会。自从这些人形成了保守势力(下议院和公民)，改革派的人得已拥有从各阶层政府推选出一个人参加代表团的权力。因此如果杜马拥有一些激进份子，那是因为他们享有了七个大城市的特殊专营权，分别是圣彼得堡、莫斯科、基辅、敖德萨、里加和波兰的华沙和罗兹。然而地方会直接选出杜马的成员，虽说他们的选举是依照应税财产而有所区别的，并且如此一来会给有钱人家一些优势，以及选出相同数量的代表。
内阁
根据1905年10月18日起的法律规定 ，用作支持沙皇的最高议会被建立，并在政府首脑的名义下，设立了俄罗斯首相。俄国罗曼诺夫王朝政府由其所有的政府部门和它们的部长组成，各部长并列在下：
皇家法庭法官;
外交部长;
战争部长;
海军司令
经济部长;
工商业部长(1905年创立);
国务部长 (包括保安，医疗，审查及出版，邮政及通讯，涉外领土事务， 事务统计);
农业部长;
交通部长;
司法部长;
教育部长.
主教会议
最神圣的主教会议(1721年成立)是俄罗斯东正教教会的最高政府机关。这是一个由世俗检察官主持，代表着沙皇，以及莫斯科，圣彼得堡，基辅三个大城市和格鲁吉亚的大主教，另外还有轮流任职的主教。
参议院
于彼得一世改革期间建立的俄罗斯参议院(Pravitelstvuyushchi Senat， i.e. directing or governing senate)的成员全部由沙皇任命。它完备的职能由其下属的几个部门执行：它是拥有否决权的最高机构，是帝国的会计部，也是政治犯的最高法庭，而且它还有一个部门起着同英国纹章院类似的功效。不仅如此，参议院对帝国各部门之间发生的争论，特别是中央代表和地方选举产生的机构之间的矛盾，也拥有裁判权;而由于沙皇赋予了参议院和美国最高法院相同的职能，所以参议院可直接否决违背宪法的议案。另外，它还负责颁布新的法律。
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