秦始皇建国称帝,继续执行孝公变法以来商鞅的法家政策,加强君主专制,削弱旧贵族势力,提拔由军功而上升起来的贵族,秦帝国的土地所有制基本上仍维持西周的“王有”土地制,而变“王有”为“国有”。
秦始皇于公元前216年命令全国农民自报占有田地的实际数额,以便征收赋税,又实行即使是平民,只要有军功也可授予土地及爵位,虽然秦国在商鞅变法时施行了“授田制”,农民的土地名义上是国家所有、私人耕种,但此举让全国百姓实际占有了原来“王有”的土地,不久之后便演变成了农民和官员们都可以自由地买卖田地,所以秦国的商鞅变法最终便利了私有土地的发展。
秦始皇废除分封制以后,建立了一套自中央到地方的郡县制和官僚制,初分全国为36郡,以后随着土地的扩大增至46郡,定咸阳(陕西咸阳市秦都区)为首都。
中央政府最高的官僚是丞相、御史大夫和太尉,亦称“三公”。
地方郡的长官为守,县的长官为令,郡县制初步打破了血缘关系的宗法制,封建制、官僚制则代替了贵族的世袭制。
为了巩固政权,秦始皇还实行了一系列的政策,主要是:统一货币和度量衡;统一文字;修筑长城、驰道和直道;强迫迁徙六国富民和平民。
秦统一六国以后,为了防止六国贵族依持宗族“死灰复燃”,强迫他们迁徒到咸阳,要他们看护皇陵,或者迁徙于西南边远地区,一些平民也同时被迫迁徙,叫做“迁虏”,做开矿、开盐井等苦役。
前215年,秦将蒙恬夺九原河南,设置34县,建立九原郡(治所在内蒙古包头市西北)。
秦始皇称帝以前,由晋等东方各国入秦的法家很多,始皇曾经发布著名的“逐客令”,驱逐在秦国的六国人,前239年因李斯上书劝谏,始皇才停止了这个命令。
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