五胡乱华可以说是华夏民族的第一次大劫难，一个个操着不同语言、高鼻深目的蛮夷戎狄一波波涌入中原大地，杀向华夏。
晋室南迁、衣冠南渡，被朝廷和精英阶层抛弃的底层民众如羔羊一样被人宰割，黄河之滨尽为丘墟，宛如地狱。
然而就是在这大乱之世，西北凉州即今天甘肃武威一带，却成为避难的世外桃源，当时长安有民谣称，“秦川中，血没腕，唯有凉州倚柱观”，翻译成人话就是关中大地的血水能淹到手腕，只有凉州人民可以悠闲的一边嗑着瓜子，一边倚着柱子看战争恐怖片。
外面血流成河，凉州却独享安乐祥和，民众奔赴，民心归附，和刺史张寔的治理方略有很大关系。
西晋愍帝建兴四年，公元316年四月，张寔贴出安民告示，要征求批评意见，听取不同声音，“所部吏民有能举其过者，赏以布帛羊米”，凉州境内无论是党员干部，还是平头百姓，只要能指出我犯过什么错，有理有据的说出一二三来，就赏赐给布匹、绸缎、肥羊、谷米。
这种广发英雄帖，请百姓议论朝政国是、妄议大政方针的做法，虽然在当代成为绝响，但在中国古代，却是很稀松平常的事情。“专制主义”的中央政府，每隔几年都会发个这样的通知，让百姓妄议一番朝政，即使是捕风捉影，也是有则改之无则加勉，不会扣上造谣生事、挑拨是非的帽子。
平心而论，张寔的这个告示是很有诚心的，不但言者无罪，还有物质奖励，而且是吃饱穿暖的生活必需品，在战乱年代，这些东西比较暖胃暖身。
但在一个人看来，张寔做得还不够，只鼓励百姓妄议朝政，还不能达到决策方式民主化、决策程序科学化的效果。
这个人就是主管政法工作的隗瑾。
看到告示后，隗瑾立马找到张寔：老大，这样办，不一定行啊!您处理政务夙夜在公、善做善成，大小事务，不论巨细，都是一个人亲自裁决。事情还没研究呢，您不但定好了调子，而且决策都已经作出。下面的人还敢提出不同意见吗，只能您指哪打哪，您说怎么办，就怎么干。您这样作决策，别说是三核桃俩枣的赏赐，就是赏金银珠宝，又有谁敢说真话呢?“虽赏之千金，终不敢言也”。
问题提出了，那解决之道是什么呢?怎么让百姓开口说话，提出意见呢?张寔看着隗瑾，快想辙。
隗瑾接着说，其实很简单，以后处理政务时，您别急着做决定，先听取一下各部门单位的意见，问问他们想怎么干，决策之前大家畅所欲言，群策群力，您再集中百姓智慧，作出决断，这样干部百姓都会把真实的意见表达出来，还用您赏赐鼓励吗，“宜少损聪明，凡百政事，皆延访群下，使各尽所怀，然后采而行之，则嘉言自至，何必赏也”。
隗瑾的建言，实际上是将决策之后的听取民情，前置为决策之前的征求民意，让民众的角色从事后的批评议论，转变为事前的参与讨论。这种言论在今天，无异于与虎谋皮，极有可能会被个别心胸狭隘者视之为惑乱人心，隗瑾的政治生命甚至会被终结。
但在张寔听来，隗瑾的一番高论，却是悦耳忠言，不但要听从采纳，还要大大提拔，“寔悦，从之，增瑾位三等”。
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