黄、白族之间的矛盾，起始就在太宗初年的改旗。皇太极于天命十一年(1626)九月初一即开位之后，便将自己季握的两白旗改为两黄族，分别成为左、右翼之首，使其地位大提高。同时，将努尔哈赤留给阿济格、多锋、多尔家3幼子的两黄旗改为两门旗，使居左翼之中，地位明显下降; 从此，埋下两黄旗与两白旗之间长期矛盾的基因。
顺治初年，图占北京附近田地分给八旗将士，各照左右翼次序分配。摄政王多尔衮利用权势，擅自将永平府一带镶黄旗应得的土地给了自己的正白旗，使之跃居左翼之首; 另于保定、河间、涿州等处，拨地给镶黄旗，使之届居于右翼之木。由于这种歧视和乐制镶黄旗的作法，当时曾激起員旗广大旗员的不满。但时隔20 余年，旗民各安生业，由分拨土地而引起的不愉快印象已经逐渐淡薄鳌拜却故意旧事重提，挑起黄白旗之间的矛盾。
康熙五年正月，他以土地不堪借口，授意八旗有关人员申请更换，欲以蓟州(今蓟县)、遵化、迁安正白旗的屯庄，改拨给镶黄旗，另在玉田、丰润、永平(今卢龙)、滦州(今滦县)、乐亭、开平等处圈披民地给正白旗。
正自旗国史院大学士兼户部尚书苏纳海上疏反对。他说: 地士分拨已久，而且康熙三年有旨，民间土地不许再圈。所以不必更换，请将八旗移文驳问。但鳌拜等不予采纳，依然我行我素，于同年三月，打着“凡事俱遵太祖太宗例行”的旗号，以皇帝谕旨的名义，支持镶黄旗。
圈换土地，移回左翼之首。同时，立即圈拨北京东北顺义、密云、怀柔、平谷等4 县土地给镶黄旗，造成已经迁回左翼的既成事实。
而且，除上述4 县土地之外，还称旨欲将正白旗通州(今河北通县)、三河以东一带、大路北边至丰润县地、永平府(府治今河北卢龙) 周围留剩地，拨给镶黄旗，另将滦州(今河北滦县)、乐亭等县民地圈给正白旗。
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