体制
钦察汗国是一个封建君主国家,军队在国家机构中占居极为重要的地位。术赤、拔都依照蒙古族的军队组织形式,在汗庭内组建了由封建上层子弟组成的军队--怯薛军(近卫军),其将领享有比民政长官更为优越的地位。术赤数千(一说4000)名军士的后裔是组成金帐汗国蒙古军队的骨干力量。他们是由撒勒只兀、勤乞特、许兀真3个部队组成,此外还有奇雅特、阿勒赤塔塔尔和弘吉剌部人。军队按万户、千户、百户组织起来,有严格的组织纪律。设置了特殊的布合兀勒军职,负责军队、军需和战利品和调配。
钦察汗国的军权和民政密不可分,汗庭与各州的政权组织形式既仿照了蒙古族原有的形式,又结合了当地的实际情况。主持汗庭的民政官员称作“维西尔”(宰相),下设各底万(部),受其管辖。札鲁忽赤和达鲁花赤是专管法律和掌管国库税收的行政长官,均由蒙古人担任,各州设总督和达鲁花赤。
钦察汗国被视作蒙古帝国成吉思汗长子术赤系的兀鲁思,所以,汗国内的牧民、农民和城市居民均被认为是术赤家族的成员。汗庭把百姓连同土地分配给诸王和那颜。蒙古和钦察牧民以阿寅勒(户)为单位经营个体的游牧经济,在领主分配的牧场上放牧,为领主服各种劳役。游牧民以钦察人居多数。农业区和城市以征收税赋的方式进行,汗国的收税事项往往交由花剌子模商人承办。
蒙古人征服罗斯各公国后,并没有把它们直接划入钦察汗国疆域之内,而是保留了其一定的自治权,二者尚属藩属关系,罗斯国大公或其他王公须得到金帐汗的恩准才能即位,并且处于汗政权的监督之下。每当罗斯王公即位时,金帐汗要指定罗斯大主教或委派汗的全权代理人主持即位仪式。用汗的名义立为王公的人,须受汗委派的八思哈监督,蒙古统治者每年向罗斯各公国按人口征收什一税和商税,称作贡赋。别儿哥汗和忙哥帖木儿汗在位时,曾在罗斯公国进行过两次人口登记,以确定纳贡数量。除了贡赋外,还要为汗庭提供车辆、饲料,服驿役和兵役等,只有僧侣免纳贡赋、不服劳役。罗斯王公还不定期地给汗、汗妃及其近臣们馈赠贵重礼物。
对俄罗斯司法上,所有公国的大公也在可汗的权威下,大公若反抗,可汗会立刻处置。教会已立法保护。蒙古人不干涉俄罗斯贵族与平民之间的诉讼,大公可保留司法权。如俄罗斯人与蒙古人争执,由蒙古达鲁花赤处置。死刑与体罚是蒙古的遗产。
金帐汗国对俄罗斯的政策是不让任何一个公国太强大,但如果没大问题,一般会照章做事,发给敕令,在乌兹别克汗时代后,全俄罗斯弗拉基米尔大公由莫斯科大公世袭。
行政
对俄罗斯的行政,有两个目的,征兵与征税,手段因地不同,有些地方蒙古人直接管理,大部分容许自治。自治的地方大公在可汗的钦差大臣宣布下即位,他们的权力在蒙古人监视下受制。
在地方行政上,以十户为基本行政单位,每人数单位要提供该单位人数的兵力和税款,十户供出十人,如此类推,每地数字不同,十户是最基本的行政单位。1345年,对西俄进行了了第一次人口普查,在1258-1259年以及1274-1275年对东俄进行了两次人口普查,1275年后没再普查。数量也是行政单位,东俄有27个万户,西俄有16个万户,全俄有43个万。在1275年人口有850万。不包括在万的,大约一千万。每万蒙古人派官员行政,不受大公指挥,只向可汗负责。这些千与万的军官后成为行政长官,另派一个同级征税员。日后达鲁花赤成为全区负责人。有三个级数的达鲁花赤,万、城、村。每一行政单位,皆有达鲁花赤,有少量军队供指挥,维持秩序。
在蒙古人直辖区,十人置一十夫长,百人置一百夫长。第一次在俄罗斯征兵是男子人数的十分之一,以后是二十分之一。司法上,有最高法庭与地区法庭,大公也会在此受审。设达鲁花赤和哈的(伊斯兰教法官),有法官八人,按案件性质决定。
在征税上,在别儿哥时代,最初使用伊斯兰商人与犹太人及亚美尼亚人包税,第一位包税长是一位改宗伊斯兰教的俄罗斯人,名称叫伊佐希马。后来改为使用八思哈,再后来一位弗拉基米尔大公征税。税收分农村和城市两种,有实物税和货币税,可汗有权征收临时税。税率是十分之一。有三种税吏:书记、农村征税员、城市征税员,也是八思哈。不同的罗斯公国,税收大相迳庭,弗拉基米尔每年交85000卢布,莫斯科只是4000。汗国幅员辽阔,社会发展水平不一。乌尔根奇、萨莱、别儿哥萨莱、阿速、喀法、速答黑是贸易中心。经济上有牧民和城市居民,农人。南俄和北高加索大草原是土库曼人、康里人、钦察人、蒙古人放牧的地方,伏尔加河和卡马河地区与梁赞州,是生产粮食的地区。
臣下盟邦
它的主体民族-哈萨克人,乌兹别克人,塔塔尔人、亚美尼亚人、格鲁吉亚人、切尔克斯人、哥特人、克里米亚希腊人、克里米亚哥特人和其他人,只要他们继续表示敬意,这些附庸国的人永远不会并入汗国。在俄罗斯方面,莫斯科统治者获得征税特权,为了保持控制权,俄罗斯人和鞑靼人经常对其他公国进行惩罚性打击。在另一方面看,古米廖夫说,正是俄罗斯与金帐汗国结盟,才阻止日耳曼人入侵东方。
对外交往
金帐汗国与元帝国也有不少的交往,在1330年代,有三万俄罗斯人在元帝国境内服役,以前也有阿兰人与钦察人军团,证明两者交往密切。除此以外的对外关系主要是与埃及马木留克王朝交往。
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