一个国家的权力高度集中在同一个人身上,有利也有弊,虽然能够最大化命令的执行,方便管理,但也往往将国运赌在一个人身上,导致一着不慎满盘皆输。
中国古代的专制集权主义,其突出的表现形式就是“一把手”决策,中央的事情由皇帝说了算,地方的事情由督抚说了算,基层的事情由县官说了算,层层控制,其他的副手及属员形同虚设。“一把手”决策机制的形成,导致了在中国古代,政策的决策过程中,民主自由得不到提倡,集体智慧得不到体现。
在长达四五千年的中国封建社会,历朝历代的“一把手”,因自己的决策失误,所造成的灾难,真是触目惊心。
1、一丢掉国家和政权。
中英鸦片战争的关键时期,被道光皇帝委以重任的“扬威将军”奕经,不在战场上做充分的抗敌准备,却迷信至极。道光二十一年(1841年)十二月十五日,他做梦梦见英军纷纷上船,逃出大洋,他便坚信战胜英军,自有天助,遂决心锐意进兵。但是,进兵的具体日期定在何时才好呢,自然也须要有神灵来指点。他听说西湖有座关帝庙,该庙预卜吉凶极为灵验,遂前往占卜,结果得到一支卦签,上写“不遇虎头人—唤,全家谁保汝平安’。三天后,奉调赴浙江参战的大金川八角碉屯土司阿木穰率部队到达,这支土军都戴虎皮帽,正应了卦签上的“虎头人”一话。奕经看到后喜不自禁,下令重赏这支虎头土军,认为这是吉兆。于是,在确定最后反攻日期时,奕经又以虎为准,非虎不取。按照中国传统的十二属相来说,寅属虎,虎为寅。道光二十二年,恰是壬寅年;一月,为壬寅月;二十九日系戊寅日;四更时分乃甲寅时辰。这样,就凑成了以虎为准的“四寅期”,即道光二十二年一月二十九日四更时分。但“高人”指点,此次进兵,应以“五虎制敌”,原来的“四寅期”只有四虎,还缺一虎,遍询军中,得知大将中有安义总兵段永福生于寅年,属虎。于是,奕经又对段永福委以重任,由其执掌西路军兵,攻打宁波,这样,五虎就算齐全了。但是,本年冬季浙江大雪,深达数尺,入春以后又连降淫雨,地面泥泞,空气潮湿,不仅行军困难,就连清军籍以取胜的引火之物,也不易燃着,根本不适宜打仗,但奕经根本顾不得这些,就冒然发动战争,结果招致大败。作为中方的作战“一把手”,奕经仅凭一个梦、一支卦,即做出荒唐的决断,结果导致惨败,清廷不得不接受城下之盟,签定丧权辱国的“南京条约”,整个社会性质都随之发生翻天覆地地变化,中华民族沦入半殖民半封建的屈辱历史长河。
2、造成重大灾难
明朝中期的总兵官(相当于现在地市一级的军区司令员)仇鸾,本是有罪被废之人,然而他通过与权臣交结,便立即官运亨通起来,成为驻守大同的宣大总兵。嘉靖二十九年(1550年)六月,蒙古俺答汗率领军队进犯大同。面对敌人的进犯,仇鸾惊慌失措,不敢有丝毫地抵抗,却偷偷派出自己的亲信去面见俺答,贿以重金,私下许诺与之通市。他还哀求敌人不要进犯自己的驻地,不如转到别的地方去。俺答汗收了仇鸾的重金,果然引兵东去,攻打古北口(在今北京密云县东北,为长城口)。古北口守兵一败涂地,俺答汗率军长驱直入,一路烧杀掳掠,直奔北京。古北口一失,京师震动,朝廷慌忙集合京城各营加强防守。仇鸾见俺答汗引兵东去后,估计会深入内地危及京师,为了乘机邀功和讨取朝廷的欢心,便上疏请求进京勤王,结果被朝廷嘉奖为“忠勇”,任命为平虏将军,节制诸路勤王兵马。但仇鸾虽被委以重任,却仍然是按兵不动,不敢与敌军接战。俺答汗率军直逼北京城下,大肆抢掠,焚烧庐舍,奸淫妇女,洗劫了通州、涿州等地和北京四郊。更为可气的是,俺答汗率军在京郊抢劫一番之后,大摇大摆地押运着大批男女、骡畜和金银财宝,志满意得地引兵退去。仇鸾率领十几万军队,眼睁睁地看着俺答汗的兵退远了,才尾随其后,佯作追击。不料俺答汗原计划从白羊口出塞,因遇到驻守在那儿的明将的阻扼,又折了回来。仇鸾见事出意外,急忙奔逃,结果明朝的军队队型大乱,俺答汗乘机斩杀明军千余人,然后率军从古北口从容退去。仇鸾收集溃军,沿途斩杀了七八十名百姓,谎称是斩杀的俺答汗军队的首级,居然又冒功领赏。嘉靖二十九年是庚戌年,所以这次事变在历史上被称为“庚戌之变”。很明显,因仇鸾这个大同方面的军政“一把手”的失误,导致明朝遭受巨大损失。
3、错失发展良机
一般来说,整个社会的发展机遇,并不是很多的,有时这样的机会甚至是稍纵即逝。作为政策的决断者,如果不能认清形势,肩负重担,就会错失发展良机。
清朝为收复新疆,安定边境,从康熙朝起,就一直投入巨大的时间和精力经营,经过百余年的努力,到道光前期,新疆社会经济得到一定程度的发展,民族融合也取得了很大的成绩。不料此时,清廷派驻喀什噶尔的参赞大臣斌静,却不能抓住有利时机,进一步繁荣当地经济,促进社会发展,反而因为个人的原因,酿成大祸。他统领回疆八城事务,肩负着朝廷的重托,但自任职以来,他却纵容家人狐假虎威,和回族贵族结拜弟兄,勒索回民,凌辱回民头目。自己也荒浮无耻,为非做歹,婪索百端,奸宿回妇。广大回民慑于官府威势,敢怒而不敢言。更为出格的是,斌静竟长期霸占浩罕商人萨赖占的女儿。萨赖占因女儿被斌静奸污,差愤已极,遂把女儿杀死,割下头颅,抛入参赞衙门院内,以泄心头之恨。此事一出,众议哗然,民怨鼎沸,激化了回疆的民族矛盾和社会矛盾。正在境外窥伺动向的张格尔抓住时机,兴兵作乱,导致一时之间,天山南北狼烟峰起,版图皆非大清王朝所有。事发后,道光帝不得不派重兵前往新疆平叛,十余年内,劳师糜饷,白骨累累,给整个国家造成重大损失,尤其是新疆的社会经济发展,又重新陷入困顿境地。
4、败坏社会风气,百姓遭殃
公元前五世纪时期,魏国的历任邺县县令,长期以来都是和当地的土豪劣绅相勾结,利用迷信手段来欺压百姓,榨取钱财,他们的借口,即是所谓的“河神娶媳妇”。原来,邺地紧邻黄河,当地民间有个传说,黄河里住着河神,如果不给河神娶媳妇,黄河就会发大水,淹死全城的百姓。当地的县官及土豪劣绅们都很热心地操办这件事,并借此征收额外的捐税,以便私分。每年到了一定时候,就会有巫婆出来巡查,看到女孩子模样长得漂亮一些的,就说“这个应该给河神做夫人”,如果家人不能出钱贿赂,就由官府出面,强行把女孩子带走。等河神娶媳妇的日子到了,他们把一张席子当床,叫女孩子坐在上面,然后抬着席子放在河里。起初女孩还浮在水面上,渐渐地席子跟人就沉到水底去了。紧接着,巫婆们便装神弄鬼地举行仪式,表示河神已经娶到了满意的媳妇。其实,这些官员及土豪劣绅们心中都很清楚,所谓的河神娶媳妇根本就不存在,自己无非是借此机会,恐吓平头百姓,搜刮钱财而已。后来经著名的官员西门豹治理,这一闹剧才绝迹。
5、造成没有民主的制度
民主缺失,个人意见得不到应有的、正确的尊重,是“一把手”决策的重要表现,它的直接后果是导致“一把手”的个人意见恶性膨胀,无论大事小情,都由“一把手”拍板决断,无论正确与否,都按“一把手”的指示执行。
五代十国时期,军阀混战,吏治腐败,地方官则任意敲诈勒索,横行霸道。比如后晋末年,宋州节度使赵在礼横征暴敛,民怨沸腾。当赵在礼任期结束后调离时,老百姓们高兴地说:“此人若去,可为眼中拔钉子,何快哉!”意思是说,赵在礼的离开,就好比是拨了眼中钉,肉中刺,结果赵在礼听到这一消息后,大为震怒,特意奏请留任一年,并公然勒索州内的百姓,每户每年上交“拔钉钱”一千文,当年他当年即捞到一百万,并且全部据为私有。吴国的庐州观察使张崇以也是苛敛的高手,当他入朝办事后,百姓们相互庆贺,说渠伊(张崇)一定不回来了!不久,张崇迁官庐州,向人民计口征收“渠伊钱”。后来他再次入朝,人民不敢交谈,就以目相视,彼此捋须庆贺。张崇复职后,竟又征收“捋须钱”。下属及百姓连话都不敢说,民主制度还从何谈起?
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