对古代县很感兴趣的小伙伴们,趣历史小编带来详细的文章供大家参考。古代一个县有多少官员?它是如何管理几十万百姓的?
自秦至清,漫长的历史时间线里,县都是一个特殊又极具特点的存在。县的特殊之处在于,它是一个王朝的最小行政机构,很多朝代都有“皇权不下县”的说法。
皇帝对县令或县长会直接任命,但却不会像对郡守一样时不时就指导督促工作,等于说县官有绝对的执政自由,古代很多贵族家孩子要想于仕途走出一个有前景的发展,很多也会选择“下基层”,实实在在去当县官,给上面证明一下能力。
县级最具特点的地方在于,县令对于一个县的老百姓们来说,不弱于土皇帝一样的存在,若是运气好,赶上一位清廉、正直如包拯一样的县官,那整个县的政令发布、纠纷处理乃至人才选拔都会井井有条,相当于县令每日思量的事情,就跟微缩上百倍的皇帝所操心的事情一样,因此也被叫做“父母官”。
那么古代的一个县有多少官员呢?具体又如何管理几十万的百姓呢?首先几十万的百姓,纵观自秦至清这两千多年的历史来看,几乎没有人口如此兴旺的县,真要有,那肯定就安排成“直辖县”了,不可能放权给县官来管,万一天高皇帝远,县官屯田、招兵买马准备搞分裂呢?
如《武德令》记载,户万千以上为上县,户二千以上为中县,一千户以上就是中下县。所以人口满打满算也就几万人,稀薄的县甚至几千人口也是有的。
之所以跟当下的百万人口之县有如此悬殊的差距,主要在于粮食产量的不同。现代有了杂交水稻、科技化播种和收割技术以后,粮食产量相比古代有突破奇异点一般的提高。
古代种地就是靠天吃饭,所以人口上限有一个恒定的指数,一旦逼近或超过,就会爆发天灾、瘟疫及战争等事件,人口又会缩减至千万乃至百万,如东汉汉桓帝时期,总人口5678万是汉朝的人口峰值,到了三国时期就骤减至不足千万,周而复始几乎百余年就会发生一次。
但几万人也不是一件容易管理的事情,毕竟古代一没有大数据、二没有实名制,乡与县之间哪怕就隔几十里地,县官也没有开天眼能面面俱到。所以要想知道县官怎么管理百姓,就得从他都负责什么一一说起。
既然县城如一个微缩版的小国家,那钱从哪来、人才怎么培养和选拔、各部门的负责人如何监督跟考核、若地理位置偏边境,怎样训练兵甲自保乃至处理纠纷案件都是县官需要安排布置下去的。
先说一个县的经济,自然就是靠税收,县官就得安排收税的领官,领馆一个人精力有限处理不过来,又会配副职税官和办事员,五个人总是需要的。
人才的培养就要在县里办儒学,XX书院就是教导生员的学堂,得安排校长和副校长至少俩人,老师人数不等,教导主任一两人,当然到了老师和主任乃至伙夫这一等级,都由校长负责招募,县官只管验收生员的学习成果就可。
验收的过程,就是县编制纳新的大日子,县官一般会让师爷协同领官和校长一起办县试,成绩优越的生员就充进办事员的队伍里,成为管理官仓、户籍等部门的基层工作人员。接着还得有兵头,招集起本县年轻力壮的小伙子,训练成民兵。
然后县官处理民事案件也是重要工作之一,以此为脉络延申就有捕头、捕快和衙役人数不等。捋到这里,一个县就能运行起来了,看似人员繁琐,盘根错节有点摸不着头脑。其实县官只要再往下分散权力,就能尽量少地减少工作量,只需负责一些重大人命官司、每年开乡试选拔生员就差不多了。
这里关键的组成就是乡长和村长一级,一个村子总共没几户人家,村长一般都是德高望重,世代居住于此被推选出来的,所以他对于每个村谁家是刺头、谁家有困难都一清二楚,有些鸡毛碎皮的小纠纷,自己带着几个人就协调了,每年也会收好税交给乡长,然后再顺到管理税务的县领官,只要没有出太大的纰漏,一年就这么顺风顺水的度过了。
只要能一竿子戳到底,县官的工作就按部就班地进行着,他可能会根据雨水气候情况,适时增减一下赋税的额度,再安排捕头换班做好巡逻工作,整个县从财政到治安两个大点,也都稳稳当当。
所以《武林外传》中看似对娄知县的刻画,属于只闻消息、不见人的神秘存在,每天街头就只有捕头带着捕快晃悠,但其实县的运行就跟机器开转一样,只要不出故障,是可以做到数年都没什么突发事件的,除非遭遇天灾,县令才得赶紧救助灾民,毕竟很多朝代的理念都讲究“无为而治”,没啥问题宁愿不折腾。
那么总结一下,古代一个县大约需要多少官员,如果按照朝廷有编制的人员来算,最多不超过七八个,也就是县官一个,副县丞一到两个,主簿一个,捕头一个。
所以《武林外传》里老邢整天喊自己是“堂堂九品紫衣捕头”,确实没毛病,他就是官职里最末尾的一个,可芝麻虽小责任不轻,主簿跟捕头一个管理文职,一个管理治安,够用了。
副县丞的作用是顶班,一年到头县官总有去郡里开会的时候,万一出了人命官司,他就能第一时间处理。可如果把收税的、办学的、管理驿站等部门和村长及乡长都算上的话,那林林总总官员可就多了,没个几百人下不来,毕竟每个人都跟花心一样得有几个花瓣搭配着。
常说“治大国如烹小鲜”,其实管理一个县也就跟烹饪一道菜一样,既需要事无巨细得安排好步骤跟环节,也要定期检验“食材”的优劣,再把琐事交给小工去干,大厨负责主要掌灶,细心、耐心和用心一个都少不了。
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