郡国制

　　作者：长乐夜未央。

　　秦始皇统一六国后，其施政主要有以下几点致命弊端，导致了关东六国皆反，秦朝二世而亡：

　　首先、在统一后并未休养生息，百姓并未真正从秦的统一中获得免于战争后实实在在的好处，反而被秦国的徭役征发弄得欲仙欲死，对百姓无恩，苛待百姓，则百姓愿意反秦。

　　其次、 当时秦国根本不该搞彻底郡县制。 群县制当然是秦国灭亡的重要原因，真正稳定的大一统王朝如两汉，正是群国制。

　　秦国历史上，秦公族一直活跃于政治舞台之上，秦孝公变法之后， 商鞅，张仪，范睢等等丞相都是外来客卿，秦昭襄王时还有丞相魏冉等“四贵”当家，四贵就是典型的外戚和宗室联合执政。

　　秦国丞相：魏冉

　　战国搞中央集权，消灭了异姓卿族，但是公族是始终参政的，秦国如此，魏国也是如此，信陵君魏无忌就是典型吗?这些公族子弟和国君利益紧密相关，而又无力对抗国君，其实是战国各国一股不可或缺的政治力量。

　　然而，原六国士人阶层在秦始皇完成统一后完全失去了上升的出路，在本国为门客攀龙门的机会没有了，去秦国为客卿的机会也没有了。

　　秦国未能吸纳六国士人一个关键点，就是拒绝分封皇子，令他们王于关东，如果分封了，诸王各自辟除门客，则六国士人有出路，而秦国不分封，六国士人能入秦的寥寥无几，秦又搞禁书令禁止私学和私议，这是挖六国士人的根，把一个具有强大力量的社会集团，变成对自己无比仇恨的敌人。

　　所谓原六国贵族，没看出如何强大来，六国只有齐国是自己宗室复国的，其他五国原来的宗室甚至连队伍都拉不起来。实际上，除了齐国外，其他五国都是陈胜吴广复国的。

　　六国复国的基础，绝不是少数六国宗室既所谓的旧贵族，而正是类似陈胜吴广陈余张耳刘邦英布范增这些人，六国的士这个中间层。

　　范增

　　陈胜举兵连孔子后人都跑去参加，可见六国士人对秦朝恨成什么样。秦始皇堵死了这些士继续为门客出仕的路径， 换谁都要和他拼命的。

　　如果秦始皇肯搞郡国并行，分封皇子于山东招揽六国士人，休养生息，就算秦始皇死后六国有人举兵，也不可能弄到三个月内六国皆反的地步。

　　再次，关东皆反的原因是秦排斥六国士人的缘故，但是这只是关东皆反，如果秦国还是战国时代秦国那个稳固的统治集团，那退守关中以待六国自乱，然后如周公一样再征服是完全可能的。

　　实际上周克商周武王死后关东皆反，周公再征服。北周武帝灭北齐后隋杨革命，关东尉迟家族举兵反，隋文帝再征服关东，而秦朝那么快完蛋关键就是，秦自己也不再是战国那个秦国了，秦始皇留下的统治集团极度虚弱和内斗。

　　秦始皇在秦帝国统治集团内部的布局，一味的以有利于自己集权统治不受掣肘为布局的根本，这导致秦帝国内统治集团严重失衡，权力集中在了秦始皇少数几个亲信手里，军功勋贵，宗室，外戚，都走向衰弱，只有少数六国客卿士人(如李斯之辈)大权独揽，问题这批人也是无本之源后继无人，这本身就导致帝国统治集团空洞化。

　　在权力面前，皇帝要想巩固皇权就必须各种政治势力互相制约，一种政治势力一家独大对皇权就是灾难。而秦始皇因为对其他政治势力不信任，加上为了集权需要，把权力集中在一个小圈子手里，同时对秦国政坛各种政治势力大力打压，结果就是秦始皇一死，秦国皇室立刻大权旁落。秦国内斗杀到最后，一切政治力量都完蛋了，淳于越的分析完全被事实证明了。

　　所以后来刘邦建立汉朝，再也不敢搞纯粹的郡县制，而是搞郡国并行，给刘氏皇族强大的实力， 如果刘邦也学秦始皇，周勃陈平还用立汉文帝并交出权力?那样的话，刘氏和汉朝早完蛋了。

　　从秦汉到隋唐，任何王朝都会赋予皇族一定的权力， 宗室皇族享受着最大的富贵，也理所当然承担一定的政治责任。 彻底打压皇族的两个朝代秦隋都是速亡。给皇族权力的理由，不是什么亲情更不是什么可靠，而是他们的身份决定他们真正有维护本朝天下的动力。

　　如果秦国有强大的宗室力量，有军功勋贵和关东士卿互相制衡，那秦国在秦始皇死后内斗也不会那么惨烈。 而且分封诸王也可以为六国士人找到一个出仕的通道，难道秦始皇还真以为，封了几十个博士就算给六国人出路了?

　　如果从“事后诸葛亮”的角度，要给秦始皇提建议，那大概有几点：

　　1、休养生息，给百姓实实在在的看得见的好处，这方面朱元璋的回答 非常精辟 ，「天下刚统一，百姓元气没有恢复，不要大肆驱使之」相比之下，秦始皇12年的统一给老百姓什么好处了?统一了，统一了更难受!

　　2、不指望你艰苦朴素，但是也别大修宫殿好吧。毕竟你不是刘邦，需要非壮丽无以重威，身为秦王你的宫殿少吗?不指望你是善男信女，但是刚统一就急不可待的扩张?你不怕你儿孙没事干吗?

　　3、分封宗室，搞郡国并行，律法制度因地制宜，一国两制其实是不错的政策。

　　4、给六国士人以出路。焚书，禁止私学私议是愚蠢政策，堵不如疏。

　　5、加强常备军，重兵屯于成皋一线，牢牢把握敖仓武库，东方有变能及时出兵镇压。

　　6、早立太子，帝国处在危险期，需要强化太子地位，尽量维持军功勋贵，六国士卿，宗室外戚的平衡。秦始皇集权的欲望太过了，宗室外戚用好了，正是拱卫帝国的有力武器。

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　　汉代郡国制

　　汉朝承袭了秦朝“郡县制”这种行政区划管理制度，与秦行政区划不同的是，在推行“郡县制”的同时又推行封国制，封国包括王国和侯国，这种两种并行制又称“郡国制”，两汉时期虽郡国并行，但仍以“郡县制”为主。汉朝初期，刘邦面对拼凑起来的诸侯势力和亡秦后的六国背景，首要任务是：勉力维持稳定局面，铲除异姓诸侯王，以分封子弟的方式，调和异姓诸侯王与郡国制的两极偏差，刘邦与项羽相争时，先后分封七个异姓王。称帝后，又分封同姓九王，使后来中央政府及封国之间的对立，延续了很长的时间。汉初恢复封建制，同时又施行郡县制，使郡国杂处，以相牵制，对维护中央集权和国家统一起到积极作用。

　　郡县制

　　指对中国古代实行的中央集权体制下，郡、县二级政权的地方行政制度(类似于行政区划)的总称。

　　周朝时县大於郡，《逸周书作雒》：“千里百县，县有四郡”;《左传》哀四年：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”。春秋时代一些诸侯国为了加强管理而置县和直接任命一些不得世袭的官员为地方官。後来晋又在国内置郡。由国君任免地方官，这制度使分散的权力层层集归中央，防止因分封而导致分裂。至战国时代这种制度逐渐为各强国采用，逐渐减少分封於贵族的地区。

　　县制起源于楚国，而秦代为中国历史上最早在全境推行“郡县制”的朝代。秦始皇统一天下後，曾出现过应否置郡的争论。当时不少大臣，特别是李斯的上司王绾，认为原楚国、燕国、齐国等地的领土都远离秦国，主张实行分封，授各地贵族予世袭的诸侯名份，惟身为廷尉的李斯认为分封制是周朝诸侯混战的根源，他大胆地反驳道，周制订的这个政策已经证明是一个政治灾难。周王室的亲戚一旦取得了他们的土地，立刻互相疏远和进行战争，而天子则无力阻止他们，所以结论是“置诸侯不便”。他力排众议建议实行郡县制，并得到秦始皇的采纳。在郡县制底下，共设三十六郡，每郡有守(相当于省长)、尉(相当于防区司令)和监(相当于监察专员)各一。郡下辖县;郡(守)与县(令)，由皇帝直接任命。至汉代仍承袭这个制度，形成州郡县三级行政管理，自此成为日後各朝地方政制的基础，直到唐朝，才被道路制所取代。

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　　西汉(前202年～8年)两百年间的疆域和政区变化很大，初期的版图小于秦代，北方的河套地区为匈奴所占有，南方五岭以南为赵佗所割据(见南越)，东南(今福建、浙南)地区和西南(今贵州、云南、川西南)地区也脱离了中央政权的管辖。全境只有四十余郡，其中大部分郡属汉高祖刘邦所建立的诸侯王国所有，汉初诸侯王国地位远在汉郡之上。

　　景帝三年(前154)平定吴楚七国之乱以后，诸侯王国支郡逐渐被削，诸侯王特权被夺，王国地位降格，与郡同为一级行政区划。汉王朝的地方行政区划遂行郡(国)县两级制，与秦代的郡县制实质上没有什么差别。

　　文景两代相继执行的“以亲制疏”和“众建诸侯”之策，使王国数目增多，领域缩小;景帝悉收王国支郡以属中央，又使汉郡数目激增，至景帝中元六年(前144)，共有王国二十五(西汉一代王国最高数)，汉郡四十三。但是版图仍与汉初一样，并未扩大。汉武帝以后分全国为司隶部一，刺史部十三，共十四个监察区，上述一百零三郡国即依地域分属这十四部。

　　意义作用

　　汉高祖刘邦建汉之初，中央机构继承秦制，皇帝之下设三公九卿。在地方上则实行“郡国并行制”，即一方面设郡，另一方面分封同姓和异姓子弟为王，建立诸侯国。诸侯国后来逐渐成为割据一方的地方势力。

　　文帝、景帝时，为消除地方势力对中央的威胁，采取了一系列措施。文帝采纳贾谊“众建诸侯而少其力”的建议，把齐国分成六个小王国，把淮南国分为三个小王国，以削弱其力量;景帝采纳晁错“削藩”的建议，削减了几个诸侯王的封区，导致了以“清君侧”为借口以吴王刘濞为首的七国之乱。

　　七国之乱平定后，景帝下令取消了诸侯王的治民权，又减缩诸侯王的统治机构，降低王国官职的等级，使之成为中央直接管理的一级地方行政单位，基本上解决了刘邦实行诸侯王制度的弊病，到了汉武帝时期又实行推恩令，进一步加强了中央集权。

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