英国《每日电讯报》18日披露称,在过去一年,西班牙国有船只非法进入直布罗陀海域178次,远超往年,英国为此向西班牙提出一系列抗议。冰冻三尺,非一日之寒。英西直布罗陀之争由来已久,上世纪五六十年代,西班牙独裁者佛朗哥还曾试图夺回直布罗陀。
二战唤醒“直布罗陀梦”
直布罗陀位于伊比利亚半岛南端。1704年,西班牙王位继承战期间,英军攻占直布罗陀。1713年,根据《乌得勒支和约》,西班牙正式割让直布罗陀给英国。西班牙对丢掉直布罗陀一直耿耿于怀,后来曾两次发起对直布罗陀的大围攻。19世纪起,直布罗陀成为英国海军的一个重要基地,随着西班牙国力的下滑和大英帝国在全球霸主地位的建立,武力夺回直布罗陀的构想越来越不现实。
第二次世界大战的爆发给了西班牙机会。1940年6月法国陷落后,德国制定了一个代号为“菲力克斯作战”的军事方案,打算入侵直布罗陀。同年10月,希特勒在已经投降的法国会见佛朗哥,要求允许德军通过西班牙领土控制直布罗陀海峡,以截断英国和西地中海之间的交通。尽管佛朗哥之前的态度明显亲德,但他还是拒绝了,他担心德军进入西班牙会产生一些不可预料的后果。当然,趁机收复直布罗陀是具有吸引力的,只是佛朗哥顾忌英国强大的海军,英国人很可能会反击并占领西班牙的“飞地”加那利群岛。尽管如此,从后来的事态发展看,两国在二战期间曾就直布罗陀归属问题打过交道。
佛朗哥要丘吉尔“兑现承诺”
英国国家档案馆公布的文件显示,1953年8月,佛朗哥声称,二战期间英国曾向西班牙许诺,如果西班牙保持中立,英国愿意在战后将直布罗陀移交给西班牙。他指责英国人奸诈、自私,不守信用。在一份从马德里发往英国外交部的电报中,引述了佛朗哥对西班牙媒体的讲话,“如果石岛(指直布罗陀)归还西班牙的战时承诺没有兑现的希望,毫无疑问,我们将使用一切手段来结束这种令人不快的局面。”然而,英国首相丘吉尔却否认英国政府有过这样的许诺。
马德里方面坚称,英国人至少在两个场合做出过归还直布罗陀的保证:一次是1940年一名英国外交官向西班牙大使作出担保;另一次是1941年丘吉尔在西班牙大使馆的一场午餐会上的表态。根据一份机密文件,1949年,在野的丘吉尔曾因这场午餐会接受咨询。时任首相艾德礼说,“他(指丘吉尔)可能发表过一些有利于西班牙立场的言论,但要说他在某个时候对西班牙做出过正式承诺则是不准确的。”
英国方面认为,战时英国政府只是就直布罗陀问题同西班牙展开过磋商,以便对西班牙的要求提供一个明确答复。当时英国方面告诉西班牙人,“应该准备好战后讨论两国之间的任何共同利益事宜”,但没有所谓的“直布罗陀承诺”。随后,西班牙外长发表一份公告。公告写道,根据西班牙外交部的档案,“(英国政府)表示,西班牙应该继续保持中立,一旦战争结束,将与西班牙政府讨论直布罗陀归还问题。”对此,英国政府以拒绝评论这一公告来结束这场争论。英国外交部一份备忘录称,西班牙公告是“一个不足信和缺乏说服力的文件”,“我们不认为进行正式答复有任何益处”。
打造“西班牙铁幕”
1954年5月,英国女王伊丽莎白二世不顾西班牙反对访问直布罗陀,以庆祝英军攻克直布罗陀250周年。这一举动激怒了佛朗哥。随后,西班牙关闭驻直布罗陀领事馆,直布罗陀和西班牙之间的人员流动也受到限制。与此同时,西班牙努力通过其他手段收回直布罗陀。1955年,刚进入联合国不久的西班牙递交对直布罗陀的主权要求文件,要求对直布罗陀进行非殖民化,并得到一些拉美国家的支持。
西班牙通过联合国向英国施压的努力进行了多年。1966年,联合国大会通过决议,敦促“加速直布罗陀的非殖民化”,要求英西两国立即谈判。但英国表示拒绝,开始打民意牌,加速直布罗陀的“自治”。1967年9月,英国在直布罗陀举行全民公决,结果99.19%的人赞成继续维持同英国的关系。同年,联合国大会通过决议,指出这场公投不符合联合国相关决议。但英国置之不理,1969年又在直布罗陀议会通过“新宪法”,宣布直布罗陀“是英国的一部分”。
西班牙政府被激怒了。全民公决后,西班牙封锁了同直布罗陀的边界。1969年“新宪法”出炉后,西班牙继续打造“铁幕”,撤走在直布罗陀的西班牙籍工人,中断与直布罗陀的通讯和交通联系,禁止英国飞机飞越西班牙领空,使直布罗陀成为孤岛。这一“铁幕”持续了10多年,直至1982年12月新上台的西班牙政府重新开放边界。直到现在,直布罗陀问题仍不时困扰着英西两国。
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