金政权早在阿骨打与宗翰等制定的灭辽以求“中外一统”的战略中，即确立了他要继承辽政权的统治地位，让四周政权臣服于金的目标。在金统治集团看来，所谓“中外一统”不是占有其土地、人口，施行直接的统治，而是“号令四方”，使宋、西夏及高丽、西辽、蒙古等所有周边政权皆向其屈服。当时，他之所以占据宋的两河之地，也是因其战略位置的重要，其攻取陕西地也出于这个目的。是以在太宗统治时，攻宋汴京后建立了张邦昌大楚傀儡政权。张邦昌政权垮台，南宋政权建立后，它又集西路军的部分合东路军全力攻击南宋，企图消灭南宋，重新建立如张邦昌者的傀儡政权。但是，由于进攻南宋军事行动的失利，远远没有达到预期的目的，且当时北方人民的抗金活动甚是激烈，因此，又策划了在北宋原有的部分土地上建立伪齐政权以进行统治。所以，有刘豫伪齐傀儡政权的建立。
《金史》卷三《太宗纪》：天会八年,“九月戊申，立刘豫为大齐皇帝，世修子礼，都大名府。”《建炎以来系年要录》卷三十五：建炎四年七月丁卯，“是日，金主晟遣西京留守特进检校太保尚书右仆射大同尹兼山西兵马都部署上柱国高庆裔、金紫崇禄大夫尚书礼部侍郎知制诰中护军韩昉，册命中奉大夫知东平府充京东京淮南安抚使节制河南诸州刘豫为皇帝，国号大齐，都大名府。”七月，是册立使出发的日期。刘豫伪齐政权的正式组成应是九月。
刘豫字彦游，为景州(今河北东光)阜城人。宋徽宗宣和年间，为宋河北西路提刑，后徙浙江。南宋政权建立，高宗至扬州，他因枢密使张悫的推荐知山东济南府。金将挞懒以兵攻济南，他杀骁将关胜而降于金，金以为京东、西、淮南安抚使，知东平府兼诸路马步军都总管，节制河外诸军。其子刘麟知济南府。他与挞懒关系密切。
《金史》卷七十七《刘豫传〉：“初，康王既杀张邦昌，自归德奔扬州，诏左右副元帅合兵讨之，诏曰：‘俟宋平，当援立藩辅，以镇南服，如张邦昌者。’及宋主自明州入海亡去，宗弼北还，乃议更立其人。众议折可求、刘豫皆可立，而豫亦有心。挞懒为豫求封，太宗用封张邦昌故事，以九月朔旦授策，受策之后，以藩王礼见使者。”《金史》同卷《挞懒传》：“初，宋人既诛张邦昌，太宗诏诸将复求如邦昌者立之，或举折可求，挞懒力举刘豫。豫立为帝，号大齐。”这说明刘豫之立是适应金政权的预定计划，由挞懒力荐而成。《大金国志》、《三朝北盟会编》诸书谓出于高庆裔之谋，因宗翰而建立，比《金史》记载更详。
《大金国志》卷六“云中留守高庆裔献议于粘罕曰：‘吾君举兵止欲取两河，故汴京既得，而复立张邦昌。后以邦昌废逐，故再有河南之役。方今两河州郡既下之后，而官制不易，风俗不改者，可见吾君意非贪大，亦欲循邦昌之故事也。元帅可首建此议，无以恩归他人。’粘罕从之，于是令右监军兀室驰请于朝，国主从之。”《三朝北盟会编》转引《节要》说：“先是虏中伪留守高庆裔献计于粘罕曰：‘吾君举兵止欲取两河，故汴京既得而复立张邦昌。后以邦昌废逐，故再有河南之役。方今河南州郡自下之后，亦欲循邦昌故事。元帅可首建此议，无以恩归它人。”盖以金人自陷山东，挞懒久居滨潍，刘豫以相近奉之尤喜，挞懒尝有许豫僭逆之意。庆裔，粘罕腹心也，恐为挞懒所先，遂遽建议，务欲功归粘罕。粘罕从其说。这就是说，立伪政权以统治汉地是金政权的既定方针，而挞懒支持刘豫，有意使其成为伪政权的首脑。但是，真正提议组织伪政权的是宗翰、高庆裔集团。高庆裔首建其谋，宗翰同意并使金太宗批准，方开始实际进行工作。
《三朝北盟会编》接着记载说：“遣庆裔自云中，由燕山、河间越旧河之南，首至豫所隶景州。会吏民于州治，谕以求贤建国之意，郡人莫敢言之，皆曰：‘愿听所举，某等不知贤者。’庆裔徐露以属刘豫，郡人迎合虏怀，惧豫权势，又豫适景人也，故共戴之。裔喜曰：‘尔与朝廷、帅府之意正相合尔。’遂令列状举之。庆裔至德、博、东平一依景州之例。既至东平，则分檄诸郡以取愿状归。至云中，具陈诸州郡共戴刘豫之意，及持诸吏民愿状于报罕。复令庆裔驰问刘豫可否，豫佯辞之，又且推前知太原张孝纯。庆裔归报粘罕。又遣庆裔谕豫曰：‘戴尔者河南万姓，推孝纯尔者唯尔一人，难以一人之情，而阻万姓之愿。尔可就位，我当遗孝纯辅尔。’豫诺之，粘罕于是令右监军兀室驰禀于虏主吴乞买，从之。故豫得僭位。”
刘豫伪齐政权的建立是由宗翰集团扶植起来的，也得到了挞懒的支持。当时，刘彦宗已死，设于燕京的枢密院归并入云中，所以高庆裔得具体主持伪齐政权的建立之事。
天会八年七月二十七日金太宗下诏，九月九日正式成立刘豫伪齐政权。它的性质，由《大金国志》卷三十二《立齐国刘豫册文》中可见。在册封中明确说明大齐政权建立的目的是为金占领的原宋地人民立一君主，对金政权是“世修子礼”，“忠以藩王室”，是金统治下的一个藩属政权，也就是代金统治汉地的傀儡政权。刘豫称帝之后，以李孝杨权左丞，张柬权右丞、兼吏部侍郎，以子刘麟提领诸路兵马、知济南府，以前太原尹张孝纯守尚书右丞相，以弟刘益为大名府留守，王夔为汴京留守。升东平府为东京，以汴京为西京，以归德为南京。又征募四郡强壮之丁为军，号称“云从子弟”，共有六千人。“又以境内三代有官，或本身为官人为三卫官，曰‘翼卫’、曰‘勖卫’，曰‘亲卫’。分三等，二年升一等，及六年即以试弓马合格人出官。”以母翟氏为皇太后，妻钱氏为皇后。建元阜昌。三年又迁都于汴京。
这是一个网罗了原宋故地的一些地主官僚组成的封建傀儡政权，参加其政权者有守卫太原抗击金兵被俘而不保晚节的张孝纯等，大都是旧北宋的官僚地主。在军事上他招降了一些宋的溃兵、强盗，如郦琼、李成、孔彦舟、徐文等人。这个政权事事要听命于金，并充当金攻宋的军事帮凶，是宋地主官僚中的一些败类人物的集合体。
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