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地方设行省这一制度始自于波斯，蒙古西征后流传于元朝，元朝曾设十大行中书省(岭北、辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙省、江西、湖广)，两个单列区(北京中书省腹里、吐蕃宣政院)，后为明、清两代所沿用。1644年，明将吴三桂降清，多尔衮率领清兵入关，之后，平定大顺、大西、南明等政权后，又平定三藩之乱、统一台湾，逐步掌控全国。
众所周知，清朝鼎盛时期的疆域是十分辽阔的，但是，为什么清朝的老百姓还会时常出现缺少土地粮食短缺的问题呢?这其中又有那些原因呢?
首先，我们应该了解一下清朝的疆域。在鼎盛时期，清朝的疆域达到了一千三百一十六万平方公里，这在中国历代王朝中，都是名列前茅的。按理来说，这么辽阔的疆域，供百姓养家糊口的土地应该是绰绰有余的，可是，为什么百姓会缺少田地呢?最终，百姓在痛苦的煎熬之下，爆发了太平天国起义。
自古以来，两广地区就是土地贫瘠、百姓贫穷的蛮荒之地。从一八四六年到一八五零年，连续遭遇了干旱、洪水、病虫等灾害，百姓变得是更加贫穷，再加上，朝廷年年见长的税收，使得百姓们苦不堪言。当时，鸦片贸易日益猖獗，在西方列强的影响下，我国的自然经济受到了巨大冲击。最终，百姓们忍无可忍，在一九五一年爆发了太平天国运动。
当时，清朝的统治者真的没有想到，从一八五一年初到一八五三年初，仅仅两年的时间，太平天国就以破竹之势辗转数千里，马不停蹄地攻克了南京、武汉等地。很明显，太平天国如此神速的进攻，与其深厚的群众基础有着密不可分的联系。百姓苦不堪言，使他们选择了太平天国，因为，太平天国承诺给百姓田地，所以，才得到了快速的发展。
说到这里，我们可以换一个思路，如果，当时的百姓丰衣足食、生活富足，就算洪秀全忽悠的能力再强，恐怕，太平天国也很难在中国大地上生根发芽，一呼百应，如此迅速地壮大。因此，后人中就有人污蔑洪秀全是邪教之流，这简直就是无稽之谈，因为，这些人真的是完全没有考虑当时百姓悲惨的社会现实。
从太平天国运动爆发到迅速壮大，我们可以看出：清朝的百姓确实是严重缺少田地的，并且，百姓缺少田地的矛盾，是十分尖锐的。除此之外，清朝也爆发过许多农民起义，根源也与土地的缺少有关。那么，清朝疆域辽阔，按理来说，让四亿百姓糊口的土地，应该是不会缺少的，但是，最终为什么出现这样的结果呢?
有人认为：这是因为中国人骨子里浓厚的“安土重迁”思想，许多百姓都不愿意迁移到东北等边疆地区，只愿意待在自己的家乡，因此，皇帝也没有办法。这简直就是一派胡言，很简单，对于汉人，清朝是有禁区的，禁区之内，汉人是不能涉足的。
可以说，清朝对传统的汉地百姓有四大禁区，分别是：新疆、关东东三省、察哈远、绥远和台湾。那么，问题又来了，在清军入关之后，清朝的康熙皇帝便宣扬“满汉一家”，这就表示：满汉平等。既然，满汉一家，又为什么会存在对汉族的禁区呢?现实总是让人琢磨不透。
首先，对于清政府而言，关东三省就是一个退路。意思很简单，一旦关内不可取，他们就直接退回老家。所以，满清政府才会把关东三省划作禁区，不允许汉人进入。同样的，蒙古人也不能去关东三省。为了实现老巢的固守，从皇太极开始，一直到康熙年间，清军在关东地区修建了绵延数千里的“柳条边”，遗迹至今依然存在。
其次，很多人都不知道，台湾也是一个禁区。这是为什么呢?从当年郑成功收复台湾，康熙平定台湾之后，台湾地区还是造反不断。因此，为了加强对台湾地区的管理，清朝就把台湾列为了禁区，作为郑成功老乡的福建人，尤其不能进入。当然，将台湾划为禁区，主要是便于管理，这与东北三省的性质是不同的。
再次，绥远和察哈尔地区被列为禁区的原因，与东北三省、台湾也不相同。这两地处于汉地与蒙古的交界之处，清政府为了将汉人与蒙古人隔开，避免二者互相接触产生不好的影响，所以，就把这两个地区划为禁区。其中的原因很简单，就是：蒙古人若与汉人的接触过多，那么，这对清朝的统治是非常不利的。
最后，国学大师钱穆认为：新疆之所以被清朝列为禁区，是因为，新疆土地肥沃，并且，没有得到完全的开发，因此，清政府希望能够把新疆变为满人的衣食之地，鼓励满人迁移过去，但却严禁汉人进入。当然，还有一个原因就是，清政府并不希望汉人与其他民族有过多的接触。所以，我们发现了一个事实：实际上，清朝时期的汉人只能够在所谓的“汉地十八省”生活。
也就是说：纵使清朝疆域庞大，与汉人也没有什么关系。清朝时期人口急剧增长，使得人地关系进一步紧张 ，老百姓严重缺田少地。所以，洪秀全才能一呼百应。毕竟，谁也不会在吃得饱穿得暖的情况下，冒着被杀头的危险起义。值得一提的是，世人眼中的“汉地十八省”，其实，是清政府弄出来的概念，实际上并不是那么一回事。
这里的“汉地十八省”，是指清朝将明朝统治区中的十五个承宣布政使司中的湖广分为湖南、湖北，南直隶(先改名为江南)分为安徽、江苏，从陕西中分出甘肃，所设置的18个省份。这其中，就比如：辽河东西地区在秦朝以前就是中国的领土，内蒙鄂尔多斯地区就有秦长城。很显然，汉人的活动范围怎么会只限于所谓的“汉地十八省”呢?
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