今天趣历史小编为大家带来走马承受公事是什么?希望对你们能有所帮助。
宋朝的监察体系一直以严密复杂著称,从中央到地方设立了多重监察机构,对官员的监察几乎无孔不入,无死角全覆盖,因此得到后世充分肯定。在宋朝独具特色的监察体制中,走马承受公事是最具特色的一个,这个职务在宋朝之前没有,宋朝之后也没有,它拥有一个奇葩的名字,仅有一百多年的历史,却是宋朝监察体系中极为重要的一环,也是皇帝驾驭臣下的重要棋子,曾为维护赵宋王朝的统治发挥过积极作用,最终却因过多弊病而被抛弃,也反映出整个宋朝监察体系的局限性。
走马承受公事(剧照)
走马承受公事是什么?
宋朝官制是我国古代官制中的奇葩,产生了一批拥有奇葩名字的官职,走马承受公事即是其中之一。
走马承受公事只是一个简称,它的全称是“诸路经略安抚总管司走马承受并体量公事”,共十八个字,没几个人能记得下来,所以就连宋人自己也不说全称,只说简称,比如“走马承受并体量公事”、“诸路承受公事”、“走马承受公事”、“走马承受”等,最简单的直接称呼“走马”、“承受”等。
简单地说,走马承受公事是宋朝特有的监察官,是皇帝的耳目,直接受皇帝指挥,向皇帝请示汇报工作,所谓“承受公事”,承受的不是一般“公事”,而是皇帝交办的“公事”。
为何设置走马承受公事?
宋朝为什么搞出“走马承受公事”这种奇葩官职?根本而言,是出于巩固皇权的需要。
秦始皇画像
自秦统一六国,建立第一中央集权制国家以来,如何建立完善监察体系,加强对地方的监督就成为一个极其重要的课题。纵观宋朝以前的历史,监察体系完善与否、发挥作用如何,直接影响乃至决定了一个王朝的命运,汉之刺史、唐之按察使、采访使、观察使等等,最初都是朝廷派往地方的监察官,大唐帝国一度强盛,四海八荒臣服,地方服膺听命,监察体系发挥了重要作用。
但随着这些监察官的权力不断扩大,从监察官变成军政主官,从监督者变成被监督者,甚至一人身兼监督者和被监督者双重身份,原有的监察体系就遭到破坏,监察失去了最重要的独立性,中央失去对地方的有效监督和制约,结果导致安史之乱。安史之乱后,唐朝未能重建监察体系后,使得实力武将擅权跋扈,节度使拥兵自重的现象更加严重,进而形成藩镇割据局面,极大威胁了唐帝国的集权统治。最终,唐朝灭于朱温之手,而朱温就是最强大的藩镇,足见一套独立有效的监察体系何等重要。
朱温画像
晚唐五代是武人的天下,由于缺乏对实力武将和地方藩镇的强力监督,也没有形成健全的监察体系,导致“兵骄而逐帅,将强而叛上”,骄兵悍将,动辄造反,政权更迭频繁,著名军阀安重荣说过“天子宁有种乎?兵强马壮者为之!”五代十国的皇帝,大多数都是靠武力夺位,赵匡胤本人就是通过陈桥兵变夺取皇位,因此他建立宋朝后,吸取晚唐五代教训,致力于抑制武将,削弱藩镇。
在整体策略上,赵匡胤实行“崇文抑武”,以文官监督制约武将群体;在具体监察措施上,赵匡胤也有许多创举,比如设立武德司,作为特务机构,广泛搜集情报信息,监察文武百官;在军队设立监军,安插耳目眼线,监督统军将领;在州府设立通判,监督地方主政官员等等。但由于宋初统一战争离不开武将,宋朝不得不在边境部署重兵,赋予边将便宜从事之权,再设立监军,对边将进行监督。
宋太宗赵光义画像
宋太宗赵光义即位后,全面继承“崇文抑武”方针,在监察体系建设上更加严密复杂,进一步强化对武将群体和地方官员的监督。御史台、谏院等中央监察机构设在京师,监察力量对驻防在外的边将鞭长莫及,迫切需要其更直接、更有效的监督方式加强对边将的控制。赵光义本人热衷军事,喜欢亲自绘制阵图,亲授作战方略,在京城遥控指挥前线战事,也需要与沿边军事区之间及时传递情报。
这种背景下,走马承受公事应运而生。现存史料中最早记载走马承受公事的是《宋会要辑稿》:
“太宗至道元年九月,供奉官宋元度等五人分往镇、定、并等州及高阳关承受公事,当言上者,驰传以闻”。
赵光义将宋元度等5名低级武官分别派往镇州、定州、并州和高阳关“承受公事”,这几处地点都位于今天的河北省,是宋朝防御辽国的前沿一线,驻守大量兵马。由此可见,赵光义设立走马承受公事的初衷,是让这些使者收集情报信息,有任何需要向自己汇报的情况,及时上奏,说白了就是搜集军事情报,监督边将一举一动,防止他们拥兵自重,图谋不轨,借以巩固自己的皇权。
走马承受公事的职责权限
宋朝最初设立走马承受公事,主要是在河北、山西一带的沿边军事区,目的是监督统兵将领,后来宋太宗又在西北的陕西、西南川峡诸路等沿边军事区设立了走马承受公事;到宋真宗时,全国二十余路基本上都设置了走马承受公事;宋徽宗时,完全没有军事意义的东南诸路也都设置了走马承受公事,走马承受公事的职责权限也随之不断扩张,具体包括:
1、充当耳目,监督边将。
宋承唐制,在军队中设立监军,亦称都监,但五代宋初的都监逐渐取得领兵权,失去了监察的独立性,赵光义便设立走马承受公事一职,由他们充当耳目,监督统兵将领,边将若有不法行为,走马承受公事可以据实上奏,监督边将是走马承受公事的首要职责。
2、作为使者,传递信息。
宋朝长期与辽、夏、金对峙,战争不断,国防形势严峻,即便没有大的战争,也常有小规模侵扰抢掠,皇帝远在京师,不知前线情势,为防止“边防动息,州郡不法得以上达”,走马承受公事负责收集刺探军事情报,一旦边防有警,必须“驰驿上闻”,迅速向皇帝报告,让高层及时掌握边警,做出应对决策。另外,宋朝实行“将从中御”,当皇帝策划军事行动、下达军事指令时,走马承受公事就要充当使者角色,将皇帝的作战意图传授给统兵将领。
3、监察军队,参与军政。
最初,走马承受公事不得干预军政,即不得参与军事决策和指挥,少数走马承受公事越权干预军政属于个别现象,都被朝廷制止或纠正,如《续资治通鉴长编》记载:
“景德四年三月,上(宋真宗)曰:承受止当奏事,若欲闻兵政,非所宜也。寻有诏,缘边承受使臣,无得受部署钤辖差领军马,以图功赏”。
宋神宗画像
但宋神宗元丰年间,为加强对军队的监察,开始允许走马承受公事密察军队,军队种但凡违法乱纪之事,均可监察上报;宋哲宗时,更要求各路帅司调动兵马要向走马承受公事报备;宋徽宗更变本加厉,各路、州军的兵马大小事宜,几乎都要向走马承受公事报备:
“诸路州军有走马承受处,除边机,兵防,军期急速等,自依条制外,如有事出非常,稍涉要害等,仰州郡合属去处,限日下关报本路走马承受所”。
4、按察官员,采访民情。
宋朝地方行政区划分路、州、县三级,每路设帅司(经略安抚司)负责军事、漕司(转运司)负责财赋、宪司(提点刑狱司)负责刑狱、仓司(提举常平司)负责仓储,帅司、宪司、漕司、仓司的职责泾渭分明,却同时拥有对下辖诸州的监察权,彼此之间也有相互监察之权。
北宋中后期,为加强对诸路各司官员的再监察,允许走马承受公事监察诸路各司长官,他们可以广泛采访民情,向皇帝奏报诸路情况,“民生之利病,法令之废举,吏治之清污能否,凡群邑之政”,皆在奏报范围之内,并可以根据掌握情况弹劾诸路官员,其职权与朝廷的台谏官员有相似之处。正因为如此,即使边防没有重大战事时,走马承受也要“岁一入奏”,向皇帝汇报工作。
走马承受公事的弊端
走马承受公事一职,相当于“特派员”+“特务”+“监察官”+“监军”的集合体,自诞生之日起便有它的弊端,越到后来,皇帝赋予走马承受公事的职权越多,弊端就越多,主要体现三个方面:
1、滥用自身监察权。
走马承受公事品级很低,只有正七品,但位卑权重,特别是宋徽宗时期,一路事无大小,走马承受公事均可按察监督,地位几乎与监司不相上下。相比各监司,走马承受公事拥有“风闻言事”的特权,只要听说某某官员可能存在违法乱纪行为,就可以不经台谏,直接上奏皇帝,皇帝出于对他们的信任,往往不下御史台核实,便按照走马承受所奏决定地方官员的升迁罢黜,即便所奏不实,也不会责罚。
宋哲宗画像
宋哲宗元祐年间,名臣滕元发调任太原帅臣,因走马承受公事举报,朝廷便准备改派范纯仁替换滕元发,后来中书舍人王岩叟反对说不能因走马承受公事一人之言便轻易进退帅臣,朝廷才取消这次改任,但对举报不实的走马承受公事,并未追究任何责任。
2、侵夺地方官员权力。
走马承受公事大多是宦官或三班使臣,他们不是科举入仕的文官,整体素质偏低,喜欢拿着鸡毛当令箭,到处乱插手,甚至超越职权范围,侵夺地方权力。有的走马承受公事利用监察将领的权力干预军政决策,“虽名承受,其实监军也”;有的走马承受公事利用监察地方财政的权力,向地方官员伸手索贿,中饱私囊;有的甚至公开侵夺经略安抚司的权力,“与帅臣抗礼,而胁制州县无所不至”。
3、接受地方官员请托。
走马承受名义上隶属于诸路经略安抚使司,实际上是皇帝的耳目,直接受皇帝指挥,他们可以经常面见皇帝,即便无事,每年至少也要向皇帝汇报一次工作,向皇帝禀报所监察官员的表现情况,是好是坏往往就靠他们一张嘴,有些地方官员便对走马承受公事刻意逢迎,“趋承之不暇”,希望他们能在皇帝面前替自己美言,以期获得进用,而走马承受公事自身发展空间有限,便利用亲近皇帝的机会,帮助地方官员说好话,或者帮忙呈递跑官要官的奏状,以笼络地方官员,从中收取贿赂。
走马承受公事的废罢
由于走马承受公事滥用职权,干预地方权力,甚至胡作非为,从北宋中期开始,便有人反对设置走马承受公事,皇帝虽然信用走马承受公事,但也不得不采取一些监督和制约措施:
1、严格选任程序。走马承受公事一般由宦官或三班使臣(低级武官)充任,以官宦充任的,由宦官主管机构入内内侍省提出建议名单,皇帝亲自选定;以三班使臣充任的,由三班院提出建议名单,枢密院确定人选,其他任何机构和官员都无权干涉,以此确保监察独立性。
2、实行任职回避。入内内侍省和三班院提出走马承受人选名单时,附有人选的“家状”即籍贯信息,作为皇帝和枢密院确定人选和任职区域的参考,走马承受公事一般不能在籍贯所在地任职,也不得在有亲属担任路级高级官员的地区任职,而是到异地交叉任职,防止他们形成势力。
3、禁止结交地方官员。宋朝规定诸路官员不得推荐走马承受公事人选,诸路走马承受公事也不得与本路官员联姻,防止他们结为朋党,影响监察独立性和公正性。
4、实行相互监督。走马承受公事本来是监察地方官员的,但宋朝同时又规定,诸路官员可以反过来监察走马承受,这样一来,走马承受公事在履行监察职责时就要有所顾虑,不能肆意妄为,这种彼此监督的模式看似奇葩,却是宋朝权力制衡,巩固皇权的不二法门。
宋徽宗画像
遗憾的是,这些制度发挥的作用相当有限。宋徽宗时期,将走马承受公事改称“廉访使者”,顶着“廉访使者”的名堂,实际上“一路事无巨细,皆所按刺”,排名仅在诸路司正副长官之下,成为名正言顺的监察官,“若州县有罪”,廉访使者可“自合按劾”。
这一时期,走马承受公事之权最重,滥用职权的弊病也最为突出,引起文武官员的强烈不满,有人弹劾走马承受公事“不知分守,侵官紊法,辄受词状,判送州县,移文督催,过于监司,喜怒任情,所至受弊”。宋徽宗迫于各方面压力,不得不下诏规定“近者诸路廉访官,循习违越,附下罔上,凡边机皆先申后奏,且侵监司凌州县而预军旅……自今犹尔,必加贬窜”。
走马承受公事之制发展到北宋末年,其弊端已远超积极作用,引发文武百官的极度反感,宋徽宗虽然奢靡放纵,却不糊涂,他知道赵宋王朝推崇“与士大夫共治天下”,真正值得依靠的还是官僚士大夫集团,而不是这些充当“狗腿子”的走马承受公事,特别是走马承受公事滥用职权、干预军政的做法,已经违背了皇帝设置他们的初衷,但走马承受公事作为监察制衡地方官员的重要棋子,皇帝是不会轻易放弃的,所以才下令约束一下走马承受公事的嚣张气焰,并未彻底废罢。
如果宋朝一直这样延续下去,或许走马承受公事会像汉代刺史一样,从监察官演变成为地方军政长官,但靖康之耻的发生却阻止了这种可能的发生,促进了走马承受公事的消亡。
宋室南渡后,南宋君臣上下反思靖康之耻的原因,走马承受公事过多干涉军政被认为是导致宋军战败的因素之一,废罢走马承受公事的声音再度高涨,而南宋为适应对金的战争需要,在军事区设立宣抚使、安抚使等行政长官,由所在地区屯驻大军最高军事长官兼任,赋予其较重的军事、行政、财政大权,也不再需要走马承受公事监督制约地方军政长官。绍兴三年(1132年),宋高宗正式下诏废罢走马承受公事,此后从未再设。走马承受公事终于完成自己的使命,彻底消失在历史长河中。
结语
走马承受公事为巩固皇权而设,也确实发挥了充当耳目监察地方,作为棋子制衡百官,强化中央集权,维护统治秩序的积极作用。但随着职责的扩大、权力的滥用、私欲的膨胀和整体素质的短板,越来越为官僚集团反对,加上形势发展不再需要它的存在,走马承受公事最终难逃被废的命运。实际上,整个宋朝的监察体系如同走马承受公事一样,就是围绕权力制衡、巩固皇权而设计,走马承受公事的弊端在其他监察制度也有体现,只要封建统治模式不变,监察体系就无法根本克服它的局限性。
免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。
在中国历史上,诸葛亮是一个家喻户晓的名字。作为三国时期蜀汉的丞相,他以卓越的详情
“乐不思蜀”是一个广为人知的成语,它源自三国时期蜀汉后主刘禅的故事。这个成语详情
在中国历史上,刘邦作为西汉的开国皇帝,他的统治过程中充满了权力斗争和复杂的人详情
在明朝晚期的抗清斗争中,袁崇焕与毛文龙两位将领的名字常常被提及。袁崇焕因杀毛详情
在北宋末年发生的“靖康之耻”是中国历史上的一大悲剧,国家遭受了前所未有的屈辱详情
在三国历史的关键时刻,荆州的守护者选择对于蜀汉来说至关重要。虽然历史上由关羽详情
在三国历史的转折点中,关羽失守荆州是一个具有标志性的事件。作为蜀汉的重要将领详情
在中国历史上,有许多杰出的发明家为科技进步做出了巨大贡献。其中,马钧是东汉时详情
在中国古代历史上,李承乾是唐太宗李世民的长子,因其才华出众和特殊的身份备受关详情
在中国古代历史上,李承乾是唐太宗李世民的长子,因其才华出众和特殊的身份备受关详情
在中国古代历史上,有许多人物因其卓越的才能和权力而闻名于世。其中,霍光便是一详情
元朝作为中国历史上的一个统一大一统王朝,不仅在政治、经济上有着重要的地位,而详情
北宋时期,中国历史上的一个繁荣时代,不仅在文化、经济上有着显著的成就,其国土详情
在中国古代历史上,“靖康之耻”是一个令人痛心疾首的事件。这一事件发生在北宋末详情
三国时期,诸葛亮的名字如同璀璨的星辰,其智慧与忠诚成为了后世传颂的佳话。然而详情
在中国古代封建社会中,皇位的继承有着严格的规定。其中最为人熟知的便是“嫡长子详情
在中国古代历史上,女性往往被排除在政治舞台之外,但赵姬却是个例外。她不仅是秦详情
唐朝中后期,藩镇割据成为朝廷的一大痼疾,节度使这一职位逐渐演变成了威胁中央集详情
杨玉环,即杨贵妃,是中国唐朝历史上著名的女性人物,以其美貌和才艺深得唐玄宗宠详情
在明朝历史上,宦官这一特殊群体多次成为影响朝政走向的重要力量。其中,冯保便是详情
1258年,蒙古帝国在其扩张的过程中发生了一件重大事件,即蒙古大军攻克并洗劫详情
在中国古代历史上,有一位皇帝的崛起之路尤为引人瞩目,他就是南朝宋的开国皇帝刘详情
在历史的长河中,有一场战争以惨烈著称,却在最绝望的时刻上演了逆转的奇迹——那详情
在中国古代历史上,长平之战是一场影响深远的军事冲突,它不仅改变了战国时期的国详情
在历史长河中,蒙古铁骑和八旗都是以勇猛善战而著称的军队。然而,谁才是更厉害的详情
野狼坡之战,是唐朝历史上一场具有重要意义的战役。这场战役不仅对唐朝的边疆安全详情
在历史的长河中,战争往往是国家之间力量对比、文化碰撞和利益争夺的直接体现。公详情
在中国的历史长河中,有一场战役以其激烈的战斗和深远的影响而闻名于世,那就是明详情
在中国的历史长河中,有许多重要的战役都以其独特的战术和深远的影响而被人们铭记详情
好水川之战是一场发生在1038年北宋与辽国之间的战役。这场战役发生在今天的四详情
浅水原之战是中国历史上著名的战役之一,发生在公元755年。这场战争是唐朝与安详情
雅克萨之战是中俄两国之间的一场重要战役,发生在1858年。在这场战役中,清朝详情
雅克萨之战是中俄两国之间的一场重要战役,发生在1858年。在这场战役中,清朝详情
在中国古代的神话传说中,姜子牙和鬼谷子都是极具智慧和能力的传奇人物。他们分别详情
一、背景介绍 秦始皇陵兵马俑是中国历史上最著名的考古发现之一,被誉为“世界详情
标题:秦始皇10大诡异事件 一、陵墓之谜 1. 兵马俑:秦始皇陵的兵马俑详情
虞姬,中国历史上著名的女性人物,她与项羽的爱情故事被后人传颂不衰。而刘邦,作详情
胤祥没有遭到雍正的清洗,但他在年轻时去世,这一点对于一些历史学家来说存在着一详情
满清十二帝内没有溥仪的画像,只有照片,是什么原因呢? 在满清十二帝中,没有详情
溥仪的文化水平不仅仅是初中程度,尽管他的户口本上写着“初中”,但这并不是他真详情
古人常说“不孝有三,无后为大”,而在皇权社会,皇帝不具备生育能力,可不仅仅是详情
息肌丸是什么东西?真的有这种药存在吗?息肌丸是一种有催情作用的美容香精,塞到详情
赵飞燕服用息肌丸保持美貌,息肌丸是什么东西呢?感兴趣的读者可以跟着趣历史小编详情
历史上绵亿是荣亲王永琪与侧福晋索绰罗氏所生育的王府中的第五子,但其他的孩子都详情
彼岸花,又称曼珠沙华,是一种充满神秘色彩的花卉。这种花通常盛开在秋季,其鲜红详情
在现代社会,我们依赖于各种产品来完成日常生活的各个方面。从智能手机到笔记本电详情
在我们的日常生活中,我们常常会忽视地球上的一些奇妙之处。然而,当我们从太空中详情
在生物多样性的广阔领域中,每一次新的物种发现都像是打开了一扇通向未知世界的窗详情
在这个世界上,有些物品的价值超越了我们的想象。它们不仅仅是物质的存在,更是艺详情
在世界的每一个角落,无论是热血沸腾的球场,还是电视机前的粉丝,都被一位女性棒详情
位于中国云南的九龙河瀑布群,被誉为“中国的尼亚加拉”,是中国最大的瀑布群。这详情
北仑河口,位于中国浙江省宁波市北仑区,是中国大陆海岸线的最南点。这里既有美丽详情
鸭绿江口,位于中国东北地区,是中国大陆海岸线的最北点。这里既有壮丽的山川河流详情
湖北省,位于中国中部,素有“千湖之省”的美誉。全省湖泊众多,水域面积占总面积详情
京九铁路,这条连接北京、上海、香港、澳门等9个省市的铁路干线,被誉为“中国跨详情
在中国古代,丹书铁券被视为一种至高无上的免死金牌,它代表着持有者可以免受一切详情
皮影戏,一种古老而独特的戏剧形式,它以精致的皮革制作人物和动物形象,借由幕后详情
《蔡文姬求情》是一段流传千古的动人故事,其原文充满了深情与哀婉,讲述了东汉末详情
在中国古代,护送重要物品的途中,防盗措施至关重要。以《水浒传》中的故事为例,详情
在中国古典文学中,武侠小说以其独特的文化韵味和丰富的想象力深受读者喜爱。在众详情
在中国的神话传说中,菩提祖师和如来都是佛教的重要人物。他们的身份和地位在佛教详情
在《西游记》这部古典名著中,沙僧是唐僧取经团队的重要成员之一。他曾在天庭担任详情
在金庸先生的武侠小说《天龙八部》中,人物众多,各有各的特色和能力。然而,如果详情
在中国古典小说《水浒传》中,梁山好汉们以其独特的个性和武艺闻名于世。其中,张详情
在中国古代文化中,“九天”与“九泉”是两个充满神秘色彩的概念,它们经常出现在详情
《红楼梦》作为中国古代四大名著之一,以其丰富的人物形象、错综复杂的故事情节和详情