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城墙，在古代战争中，既是抵御外敌的前方工事，又是后勤防卫的有力屏障，古代诸多将领常利用它实现自己的战略意图和达成战术目的。
南宋名将韩世忠驻守淮安时，就是依仗城墙抵挡了南进的金兵，保全了南京的半壁江山。
淮安是坐落在江淮平原上的历史名城，旧称山阳，又谓楚州。宋高宗建炎年间，楚州被金兵攻占，金兵据此沿水陆南进，染指江南。其铁骑纵横，朝发即夕至，时时危及南宋朝廷的安全。
那时韩世忠奉命驻司镇江，守卫长江。一天，他带着几名亲兵登上城内的北尚山，遥望江北，苦苦思索着遏制金兵南进扭转战局的良策。
韩世忠心想：守江必守淮，要摆脱被动挨打的局面，必须派精兵先机占据楚州，坐南朝北，与金军周旋于淮河、运河之间。据此，退可确保长江，进可北伐中原，实现自己驻逐金人、光复河山的宏图大志。
韩世忠的想法不久就成为现实。宋高宗绍兴六年(公元1138年)，南宋朝廷任命他为京东淮东路宜抚里使，率军进驻楚州。韩世忠得令后，立即率领部队，风尘仆仆赶往楚州。
此时的楚州，由于累经兵燹之灾，城市化为废墟，荆棘丛生。百姓流离失所，哀鸿迫野，一片悲惨景象。
满目凄凉的韩世忠顾不得安倾自己，立刻命令军士四处张贴告示：“本帅兹为剿除金人，保护百姓而来，凡我大宋子民，都可以回来谋事生产。衣不遮体、食不果腹者由官府救济，对从事工商业者给予扶助。”
布告一出，百姓争相传诵。一时间，人们扶老携幼，纷纷返回故里。修盖房舍、做工种地、买卖经商，荒凉的淮安城很快便热闹了起来。
韩世忠看到百姓安居乐业的情形，喜形于色。但未敢忘记自己肩负抗金的大任，便对部将说：“民心不可侮，我们可以顺水行舟，修筑城墙了。”
当时的楚州城，方日几十里，直径500余丈，城高约30尺，有早门5座、水门4座，已被金兵破坏得不成模样。韩世忠号召百姓与军队一起重筑楚州坡，自己也宵衣旰食，与将士和民工日夜劳作。
部属们见韩世忠这么辛苦，都劝他返营歇息。他说：“楚州地处前线，与金人隔淮相望，现在有防无城，叫我怎能安生休息?”
闻得此言，部属们深感军情紧急，筑城事关重大，不敢丝毫懈怠，修城进度日益加快。
当时，楚州城人多地盛，大军集结，宿营也成了问题。为解此急，韩世忠又带领将士们除草开荒，营造寨垒。他的夫人——那个赫赫有名的击鼓战金山、威震黄天荡的梁红玉，也在军中带头编织竹苇，翻盖营房。
他们的行动，给全军将士以极大的鼓舞，大家不吝气力，没多久，寨门矗立立，楼角相望，军队的驻扎问题也得到了解决。
韩世忠在修筑楚州城的同时.又派部将重新修筑了承州城(今江苏高邮城)。
承州，界于扬、楚二州之间，“号为东南咽喉”，四周湖泊参错骄布，水探而岸峡，地形为淮扬险阻之最。韩世忠见之地理位里重要，利用其四周皆水地势高的特点，加高了城墙，拓宽了城面，并在城脚周围挖了堑壕。
据高邮县志记载，韩世忠修筑的承州城“规模之大，思意之情，后之人万万弗敢望”，可见其雄伟坚固之程度。
韩世忠筑成楚州、承州二城，控制了淮、运两河的交通，使金兵不得东向又不敢南下，确保了长江以南的安全。
公元1140年和1141年，金军两次大举南下，都被韩世忠杀得大败而溃。从此，很长时间内，金军再也不敢从楚州、承州冒险进犯了。
正因为如此，民间将韩世忠修成楚、承二州的做法誉之为“两堵城墙保住大宋半壁江山”。
对此，宋代著名哲学家陈充曾说，韩世忠领兵入住楚州，仿佛一只勇猛而有经验的老熊坐在道路当中，阻挡金兵南下的道路，使淮东、江南得以平安无事，这真可谓守卫淮河的最切要之法。
楚州人民也感念韩世忠在楚州的抗金业绩，并为他建造了“旌武祠”。
韩世忠以楚州为基地北伐中原的宏伟志愿虽因南宋朝廷屈膝而未能实现，但他毕竟为南宋军筑起了一道后勤防卫的有力屏降，促进了宋军的建设和发展。同时，也让楚州的百姓过了十几年安居乐业平安祥和的生活，并使楚州成为淮东重镇。
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