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要问哪个朝代的吏治最成功,肯定非宋朝莫属。宋朝出现了王安石、司马光、苏轼、包拯这样一些数不清的彪炳千秋的大政治家。宋朝的官员们大多都敢仗义执言,他们的政治人格是最健全的。宋朝官员们的贪腐现象,在历朝历代的比较中,也是最少的。宋朝的农民起义虽然很多,也有官逼民反的现象,但是这些农民起义的规模都不大,而且很容易就被平定了。之所以规模不大,又容易被平定,根本的原因,就是官员贪腐造成的社会矛盾没有那么尖锐。
有一种观点认为,要想保持良好的吏治,就应该用重典。只有严厉惩治,才能保持风清气正。但是宋朝却很少用重典,宋朝对官员和知识分子都比较友善,很少像秦朝、明朝那样严酷杀戮。宋太祖立下的“不准杀文人士大夫及上书言事者”的誓碑,虽然并不完全确定其真实性,但是宋朝确实很少对官员进行残酷的肉体处罚。没有进行残酷的肉体处罚,而宋朝却能保持一种良好的吏治氛围,那么宋朝是如何做到的呢?
一、宋朝没有极端的中央集权。
中国古代是皇权制国家,皇权是一种极权。为了加强皇权制的极权力量,中国往往会做严厉的规定,极力限制大臣的权利,提高皇帝的权力。
限制大臣的权力,也就是限制大臣发表观点的权利和自己做主的权力。就算大臣所做的事情是对的,是有利于国计民生的,但如果皇帝不同意,你也不能实施,而且你还不准反对。更为吊诡的是,你还不能一心一意为老百姓服务,你要是一心一意为老百姓服务,博取了“贤臣”“贤王”这样的名声,就没有体现出皇帝的“英明神武”“皇恩浩荡”。这样,你对皇帝就是一种威胁,皇帝就会猜忌你。
萧何当宰相的时候,兢兢业业地做事情,恪尽职守,不谋私利。结果他这样的做法,让刘邦非常猜忌他。萧何最后为了减除刘邦对他的猜忌,竟然开始“自污”,收受贿赂,把自己变成一个“贪官”。而当他变成“贪官”以后,刘邦才对他放心了。
这个例子说明,在皇权制的极端统照下,大臣的人格形象是扭曲而变异的。
宋朝不是这样的。宋朝皇帝的权力,相对来说要少得多。
范仲淹向皇帝提建议,皇帝不听,把范仲淹贬谪,连续贬谪了三次。但每次贬谪以后,不是讨厌他,反而是敬重他的忠心,又重新任用他。最后甚至用他当宰相,领导“庆历新政”的改革。
包拯仗义执言,敢于在皇帝面前直截了当地说话,把脑袋都凑进了皇帝怀里,甚至唾沫星子都喷到皇帝脸上,皇帝也没有治他的罪。
正是因为宋朝限制了皇帝的权力,张扬大臣的个性,这种追求人格平等的做法,大臣们贪污腐化的情况反而并不多。
二、宋朝大臣有源自内心的道德自律。
我们知道,程朱理学产生于宋朝。
由于一直以来,我们把封建伦理视为“洪水猛兽”,因此,对宋朝产生的程朱理学持普遍贬斥的态度。认为程朱理学的“存天理,灭人欲”,是对人性的压制,是封建统治阶级束缚老百姓的手段。
但是,如果仔细分析,我们应该看到,程朱理学其实是一场源自于士人阶层内心的道德自律。它要求士人应该约束自己的言行,克制贪婪的欲望,是士人对道德完善的追求。也就是说,首先是士人的自我要求,最后才延伸到普通老百姓身上,变成一种礼教规范。
从这个角度来说,程朱理学对于吏治的帮助是非常大的。所有源自于内心的力量,都会强于外部的约束。秦朝虽然有严苛的法律,明朝的朱元璋虽然对贪腐官员进行严厉的肉体惩罚,但是,却都不能打动官员的内心。打动官员内心的,只有他们对自己的自我管理。
三、宋朝官员岗位和薪俸普遍高于其它朝代。
宋朝官员的就业岗位是历朝历代最多的,有官、职、差遣三种不同的官位体系,这些体系还可以是相互分离的。这样,就给了读书求仕途的读书人更多的就业机会,社会矛盾就没有其它朝代那么尖锐了。
同时,据史料统计,宋朝官员的薪俸,也是历朝历代最高的,宰相的年薪达到了一年300万,比当下很多高管的年薪都高。
我们都知道一句“高薪养廉”的话。虽然这个话不一定正确,但是官员的薪俸一旦变高了,有了基本的生活保障,他在当官的时候,就没有太大的必要想办法捞钱,用以补贴入不敷出的家用。这样,贪腐行为自然就减少了,官场风清气正的局面,自然就形成了。
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