这个乾隆一直想不通的问题，百官明明都知道为什么都不敢说？
排外，使得大清逐渐走向萧条落后。作为大清的王者，乾隆也在思考国家的将来，有个问题一直困扰着他，直到他临死却也没人能回答!
乾隆思考多年，但仍是想不清楚。于是就把这个问题抛给参加科举的读书人，这一年正是乾隆7年，有300多名参加殿试。乾隆亲自出题，亲自考核。乾隆当场给出他多年来无法想明白的困惑：雍正帝当年实行的“耗羡归公”，解决了地方官吏薪水较低以及吏治问题。可如今问题又重现了，该不该把它废除了?
清朝起初官员的俸禄不高，像知县年俸也就45两银子，这府上家里大小开支，这点钱是完全不够的。雍正继位后，进行改革推出“耗羡归公”，就是允许地方官员征税时额外加征一些。这部分加征税款，其一用来提升官员待遇，以减少贪腐;其二用于衙门办公开支。在当时实施的时候，还是取得了不错的成效。
但不久后问题又来了，官员会暗地里多加征税款这样不仅 解决这一问题，反而助长了贪腐之风。乾隆把问题抛给科考的考生，主要是由于他们接触底层社会多，了解民间情况，同时还没有正式为官，没有官场的恶习。作为新一代的优秀人才，乾隆很希望从他们身上听到一些有用的见解。但事实没有如他所料，这帮士子们并没告诉他答案。但乾隆却不罢休，又问了文武百官一遍。
臣子们的回答也没让他满意，直到他死去也没有明白。其实大小官员们心里都知道，但无人敢说。在这种皇权的笼罩下，这些所谓改革只能是治标不治本。还有最重要的一点，“耗羡归公”本是利于朝廷官员的，难道会有官员傻到劝乾隆废除?
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