清朝在十八个省之外设立了行政区,是怎么管理的?

  嗨又和大家见面了,今天趣历史小编带来了一篇关于清朝历史的文章,希望你们喜欢。

  清代的行政区划自上而下分为省、府、州、县四级,这是最通俗的说法。但要仔细分析起来,要比这个更加详细。清代地方区划的主要特点,就是分为“一般行政区”和“特别行政区”,下面就仔细介绍一下这两者的不同情况。

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  一般行政区

  一般行政区通称为“直省”。清初,划分全国为十八行省,计:直隶、山东、山西、河南、湖北、湖南、江苏、江西、安徽、浙江、福建、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南、贵州。不过,省的划分经历了两次变化:一是康熙三年(1664年),分湖广为湖北、湖南二省;分江南为江苏、安徽二省。经过这次改变,才有了十八省之治。二是光绪年间的变化,光绪十年(1884年),新疆建省,光绪十一年,台湾建省,光绪三十三年,东北地区建奉天、吉林、黑龙江三省,全国共为二十三省。

  按清制,各行省下设府,与府同级的有直属于布政使司的直隶厅和直隶州;府属的行政单位为县,与县同级的有一般散州和一般散厅。“厅”原非固定的行政单位,由于知府的佐贰官同知、通判多分驻某一地方,遂逐渐以其办事处所“厅”为固定的行政单位。“州”一般是因地而特设。按《清光绪会典》卷四记载:全国共设府一百八十五、直隶厅三十四、直隶州七十三、散厅八十七、属州一百四十五、县一千三百十四。

  清代地方省、府、州、县,均按照等级划分。各行省,按户口之多寡、幅员之广狭等条件划为三等,即大省、中省、小省。比如直隶、山东等属于大省、安徽、江西属于中省、甘肃、贵州属于小省。因为有等级之分,所以各省规定的赋税额度不同,在其他方面也是如此,比如科举考试录取的数量也是按省分配,生员大省一百名、中省七十名、小省五十名。

  各府、州、县的等级,是以户口、冲要分大小。顺治十二年正月谕称:“知府乃吏治之本,其最要者,如:直隶之真、保、河间,江南之江宁、淮、扬、苏、松、镇,浙江之杭、嘉、湖、绍,山东之济南、青、兖,山西之太原、平阳,河南之开封、彰德,陕西之西安、延安,江西之南昌、吉安,湖广之武昌、荆、襄,福建之福州、泉州,共三十府,或政事殷繁,或地方扼要,著在京各衙门满汉堂官三品以上及在外督抚,各举才能兼优堪任知府者一人具奏,吏部再加察议,奏请定夺,以备三十处知府之用。”

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  顺治这道谕旨钦定三十府为上等,并让吏部依地方繁、简,将府、州、县分为三等,所用之官员也分为三等。此后,划分的标准又有所变动,以“冲”、“繁”、“疲”、“难”四字定各省府、州、县缺。

  特别行政区

  清代划定的特别行政区有三类:

  其一,清代以北京为首都,京畿地区设顺天府,领五州、十九县;以盛京为陪都(亦称留都),除设盛京将军及盛京五部、内务府外,设奉天府,领二府、四厅、五州十四县。

  其二,清尊崇东北地区为“龙兴之地”,另外,其入关前即是以八旗制度为行政管理体制,因而以东北地区为特别区,以原来的集聚地即明代各卫为基础建立各城置八旗驻防将军、都统、副都统等领各地。盛京将军辖十五城,吉林将军辖十七城,黑龙江将军辖七城,又分各边门及打牲处、游牧处之特别管理处。

  其三,各少数民族地区。清设少数民族区有五:内蒙古地区,辖科尔沁等二十四部共四十九旗,及察哈尔游牧八旗。外蒙古地区,辖喀尔喀部八十三旗,杜尔伯等部三十一旗。新疆地区,设伊犁将军,辖惠宁、惠远、乌鲁木齐、库尔喀喇乌苏、吐鲁番、巴里坤、古城、哈密、阿克苏、库车等城。青海地区,设八旗驻防大臣,辖青海蒙古五部二十九旗,青海和硕特部二十一旗等,并设有西宁镇、道。西藏地区,以驻藏大臣统领前后藏,以达赖驻拉萨、班禅驻日喀则,并设有各边营。

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  此外,在云南,贵州、广西、四川、湖南的少数民族集居区,另划定府、州、县以土官治之。值得说明的是,在各省下属还有道这一级,因道大多为专管某一领域的官员,严谨地说不算是地方行政区划,也就不列其中了。

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