在二战爆发前，西班牙发生了内战，在纳粹德国以及意大利的直接军事援助下，叛军首领佛朗哥最终取得胜利，在西班牙建立起了法西斯政权。按理说佛朗哥应该对希特勒、墨索里尼感恩戴德，但是二战爆发后，西班牙却没有加入轴心国集团，正式参战，这到底是怎么一回事呢?
1939年4月1 曰，佛朗哥宣布成立新的西班牙政府，内战宣告结束，可没想到5个月后，德国突袭波兰，英法对德宣战，二战正式爆发。此时西班牙经历三年多的内战，满目疮痍，经济遭到严重打击，因此佛朗哥明白他的首要任务是恢复国民经济，而不是战争。
别看佛朗哥出身军人世家，但他政治智商也很高，也很有手段。早在1938年9月，他就暗中向英法做出承诺，在未来可能的战争中保持中立，以获得英法的承认，并得到他们的经济援助。到了1939年3月，佛朗哥代表西班牙加入《反共产国际协定》，站到了德国、意大利这边。
9月5日，佛朗哥发布讲话，表示在战争中保持中立。在二战初期，德国的“闪电战”席卷整个欧洲，就连号称“欧洲第一陆军强国”的法国都在很短的时间内战败投降。这让佛朗哥看到了机会，他想利用战争的机会，以最小的代价获取最大的利益。
1940年6月17日，西班牙官方宣布“非交战状态”，所谓“非交战状态”指的指的是准备参战的意思。接下来围绕着西班牙参战问题，德国、意大利与西班牙进行了长期的谈判。10月，希特勒与佛朗哥在法国昂代举行会谈。佛朗哥的意思是，西班牙可以参战，但有很多困难需要解释。
首先，西班牙缺乏粮食、燃料、重武器，因此德国需要提供大量武器、汽油、粮食;其次，西班牙将参战的交换条件是攫取法国在非洲广大属地的大部分地区。听完佛朗哥的条件，希特勒非常生气，因为佛朗哥简直是狮子大开口，这次会谈不欢而散。
1941年，佛朗哥又与墨索里尼会面，他还是大谈西班牙方面的困难，需要援助，同时还希望能获得反北非地区，这次会面也没有打成共识。这两次会谈后，希特勒、墨索里尼算是看清了佛朗哥的面目，对西班牙参战也不抱有幻想了。德国此时甚至有一个大胆的想法，先发制人，占领伊比利亚半岛。
佛朗哥也知道自己得罪不起希特勒，为了寻求平衡，他在国内组织了一支志愿部队，派往苏德前线参战，这就是著名的“蓝色师团”。“蓝色师团”在前线作战十分凶悍，战斗力完全不逊于德国正规部队。圆滑世故的佛朗哥就在轴心国、同盟国中间寻求机会。
随着德国不断失败，佛朗哥知道轴心国败局已定，于是他将“蓝色师团”调回国内，开始疏远德国、意大利，重新宣布“中立”。战后佛朗哥并没有下台，他一直执掌政权，直到1975年病死。
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