春秋战国时期，正是中国从封建社会向郡县社会转变的时期。在封建社会，是没有地方官的，地方全部都是分封的家天下，而商鞅变法之后，我们才有了法律意义上的地方官，但是地方行政在那个时代相对简单，并不像现在这样复杂。
真正意义上的地方官只有一级，就是县。县相当于周王朝分封的初级诸侯国，人都说百里之国，就是这么来的。县分大小，万户以上为大县，设令，以下为小县，设长。大县官秩千石，小县官秩四百，差别很大。
边境的县下设郡，你没看错，是县下设郡，郡最初是军事单位，不是地方官，郡的长官叫守，本身就是防御边境的意思。因为后来为了养活郡中的军队，郡的四周从事耕种商贩的人逐渐增多，大郡的人口早就超过一县，所以逐渐超过县，成为县的上级地方官。官秩两千石。
在县下，还有负责管理百姓的三老，游徼和啬夫，这一级的官员被称为有秩，秩是秦代的品级，官员的俸禄根据官秩来确定，有秩的意思是上面这几个官都在国家官员编制范围内的最低官员，官秩为百石，称为有秩。再往下，国家编制就不管了。
亭，和郡一样，最初不是管民的，而是军事单位，但它更像哨所，并不用于屯兵，所以亭没能和郡一样发展起来，逐渐成为无秩官员，也就是国家编制外的，虽说秦统一了，但亭一级的官员并没有裁撤，也没有录入国家编制官员，算是一种临时的维护地方安全的吏，不享受国家待遇。
虽然不是国家编制，那么属于地方编制吗?也不属于!地方的两级官员郡守，县令(长)，都有辟属的权力，像地方政府中的主簿，曹官等等也不属于国家编制，算是吃地方财政的，但亭所辖范围太小(一般为十里)，一般由本地人就近负责，所以地方财政也不管。
这么看来这个亭长是个姥姥不爱，舅舅不亲的人，那还设立他有啥用?实际上亭长还是有点小权力，因为政府要依靠这些亭长处理基层的民事问题，所以依靠这种权力他们也能获得点体制外的收入，算是比百姓要强一些。
汉太祖刘邦就曾经出任泗水亭长，很多人认为亭就是村，或者亭长就是治保主任之类的官，其实不是，亭就是军事单位，他管理不了民事，刘邦能管理什么，多少还在各自人，实际上你要是有能力，挂个亭长的名你啥都能管。
官制永远是用前朝来厘定的，永远落后于时代发展的，不能把管理的范围看的太死，也无法和今天的官制比较，就是管啥啥的，实际上说你能管就能，说你无权你就无权了。
秦国的亭长相当于今天一个乡的派出所所长，作为秦国的低级小吏，亭长也是有工资的。亭长的属于吏，不属于官，他的主要职责是缉拿盗匪、摊派徭役、征收钱粮。
刘邦作为泗水亭的亭长平时就是干的摊派徭役、征收钱粮的活儿。刘邦这个亭长颇得沛县县丞萧何的赏识，曾经跟萧何一起去陈郡汇报工作，遇到秦始皇巡游，其旌旗展展，武士林立，气派恢宏，刘邦不禁感叹到“大丈夫生当如此”!
刘邦也是有工资的，只不过他的工资没有交回家，而是跟兄弟朋友们在外面吃喝玩乐了。樊哙、夏侯婴、周勃、卢绾都是几个吃白食的，天天跟刘邦在曹寡妇的餐饮小店里吃吃喝喝!所以刘邦带朋友回家吃饭，他大嫂不高兴，因为刘邦就没有往家里拿过一分钱。
无名是秦国狼孟县的一个亭长，他的职责就是缉捕盗贼!赵国三大刺客之一的长空现身狼孟县小茶馆，无名就追去与之搏杀!长空击败了秦宫七大高手，但是没有击败小小亭长!无名十年练剑，其中藏有一式，威力巨大，一击必杀，此招名曰“十步一杀”，长空就殒命此招之下。
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